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淄博市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 譜寫生態(tài)美麗淄博新篇章

“十四五”時期是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，奮力實現(xiàn)鳳凰涅槃、加速崛起，突破生態(tài)環(huán)保瓶頸和跨越拐點、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)決定性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵五年。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護成效顯著

“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，積極踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，大力實施生態(tài)賦能行動，突出問題導向、目標導向、結(jié)果導向，堅持加速治標、聚力治本，創(chuàng)新實施“全員環(huán)?！睓C制，持續(xù)控源頭、治重點、強措施，著力提升污染治理水平，污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，群眾滿意度不斷提高。

推動高質(zhì)量發(fā)展更加有力。全市三次產(chǎn)業(yè)增加值占比由2015年的4.8:53.5:41.9優(yōu)化為4.3:48.4:47.3?！八臏p四增”工作取得顯著成效，化解過剩產(chǎn)能煉鐵300萬噸、煉鋼325萬噸，出清焦化產(chǎn)能255萬噸?！八膹姟碑a(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到47.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達到42.5%，較2015年提高10.7個百分點。40%以上重點企業(yè)主要技術(shù)裝備達到國際先進水平。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2015年下降26.4%。SO2、NOx、COD、氨氮排放總量較2015年下降比例分別為35.0%、35.1%、17.2%、16.5%。化肥、農(nóng)藥用量連續(xù)12年實現(xiàn)負增長。納入全國首批12個老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，獲批國家工業(yè)資源綜合利用基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚試點城市、國家森林城市和國家節(jié)水型城市。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2020年，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例62%，同比增加12.7%，主要污染物SO2、NO2、PM10、O3濃度同比分別改善15.0%、9.5%、15.2%、7.8%，綜合指數(shù)和PM10濃度改善幅度均列全省第一位。實現(xiàn)八河聯(lián)通，水環(huán)境質(zhì)量全面提升。全市8個省控以上河流斷面COD、氨氮濃度分別改善13.5%和38.2%，斷面水質(zhì)達標率100%，16處市控斷面COD和氨氮濃度分別改善11.4%和21.7%，劣Ⅴ類水體全面消除。馬踏湖流域綜合治理的探索列入中共中央組織部編寫的黨的十八大以來攻堅克難典型案例。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然本底水平。環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，榮膺“中國人居環(huán)境范例獎”。

生態(tài)保護與修復扎實推進。圍繞打造全域公園城市，集中做好“山青”“水秀”“林綠”“景美”四篇文章，扎實開展國土綠化和廢棄礦山生態(tài)修復，推動16家露天礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施孝婦河濕地公園、齊盛湖公園（二期）、文昌湖環(huán)湖公園、淄博沂河源濕地公園、四寶山、九頂山等一批重大生態(tài)保護和修復項目，濕地保有量達到1.36萬公頃，全市森林覆蓋率達到32.46%。完成生態(tài)保護紅線優(yōu)化調(diào)整和“三線一單”編制工作。“清水潤城”生態(tài)水系基本建成。

環(huán)境風險得到有效防范。完成19處集中式飲用水水源地規(guī)范化建設任務，完成農(nóng)村14個“千噸萬人”及869個單村聯(lián)村農(nóng)村飲用水水源地保護區(qū)劃定工作。建立“水質(zhì)檢測、信息通報、限期整改、督導約談”監(jiān)管機制，委托第三方進行抽樣檢測，按月通報監(jiān)測情況。建設11個一般工業(yè)固體廢物集中處置場和2個危險廢物集中處置設施。完善環(huán)境風險防控和應急管理體系。配合省生態(tài)環(huán)境廳建設全省第一個環(huán)境應急物資儲備庫，完善全市環(huán)境應急物資儲備和調(diào)配。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系創(chuàng)新提升。創(chuàng)新實施“全員環(huán)保”體制機制，實行一手抓“刑責治污”，一手抓“全員環(huán)?！?，構(gòu)建全社會共同參與的環(huán)境治理體系。全面實施河長制、湖長制、林長制。實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋。全面推進監(jiān)控監(jiān)測信息化建設，新建95處重點鎮(zhèn)（街道）及敏感區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點和46處水質(zhì)自動監(jiān)測站，在全省率先實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量和全流域地表水質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。精心打造“以物聯(lián)數(shù)據(jù)為基礎，以監(jiān)管網(wǎng)格為底圖，以指揮中心為依托，以決策分析為動力”的智慧環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠

近年來，生態(tài)淄博建設取得明顯成效，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但在全國、全省仍處于落后位次。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重。我市雖已處于工業(yè)化中后期，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是二三一的結(jié)構(gòu)?；瘜W原料和化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重約為74%，技術(shù)密集型及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對比較薄弱。

空氣質(zhì)量改善任務艱巨。大氣污染物排放量居“2+26”城市前5位，排放強度居前3位。化工企業(yè)數(shù)量眾多，“工業(yè)圍城”現(xiàn)象突出。各類工業(yè)爐窯數(shù)量在全省占比超五分之一，雖大部分已改用電、天然氣等清潔能源，但仍然是NOX產(chǎn)生的主要來源。PM10和PM2.5年均濃度仍未達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。交通運輸結(jié)構(gòu)單一，軌道交通滯后，現(xiàn)狀組群間道路僅為公路簡單拼接，路網(wǎng)建設扁平化，快速路和支路網(wǎng)實施不佳，全年機動車尾氣塵對PM2.5的分擔高達27.1%。全市整體地勢南高北低，東西兩側(cè)為丘陵高地，沿孝婦河和淄河呈雙簸箕形，氣象擴散條件十分不利。

水環(huán)境安全存在一定風險。水資源匱乏，水系流量小，甚至干枯，且排污強度大導致水環(huán)境容量不足。小清河、烏河上游、孝婦河上游、杏花河氨氮濃度不能穩(wěn)定達標，總氮濃度普遍較高。城市建設起步較早，市政管網(wǎng)雨污分流不徹底，污水溢流現(xiàn)象突出。部分經(jīng)濟園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的污染物集中處理設施不完善，未實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)雨污管線全覆蓋?；@區(qū)、化工集聚區(qū)及重點化工監(jiān)控點周邊地下水環(huán)境相對較差。作為黃河流域下游和小清河水域中游水環(huán)境質(zhì)量維護的重要節(jié)點，嚴控水環(huán)境安全風險任務艱巨。

科學化精準化治污水平不高。目前，我市大氣污染呈現(xiàn)出復合性、反應性的特征，在大氣污染治理的科學化、信息化、系統(tǒng)化方面，基礎設施和軟件能力存在較大差距。在水污染治理方面，氮、磷已取代COD成為主要超標因子，總氮濃度偏高，針對這些污染因子的科學化精準化治污水平亟需提高。

現(xiàn)代治理體系和治理能力亟需加強。高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護提出更高要求，但經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強的狀況沒有根本改變。生態(tài)文明建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制仍待完善，在國土開發(fā)、重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等社會經(jīng)濟發(fā)展端，缺少源頭和全過程的環(huán)境治理政策制度。以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展機制尚不健全，經(jīng)濟領(lǐng)域的綠色發(fā)展政策導向偏弱。雖然構(gòu)建大生態(tài)、大環(huán)保格局已成共識，但仍需各負其責、各盡其職、密切配合、齊抓共管。

第三節(jié) 充分把握生態(tài)文明建設重大機遇

進入新時期，生態(tài)環(huán)境保護工作迎來新的機遇。黨中央高度重視生態(tài)文明建設，作出一系列重要決策部署，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了方向指引和根本遵循。黨的十九屆五中全會提出，到2035年“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設目標基本實現(xiàn)”的遠景目標和“十四五”時期“生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步”的新目標新任務，并就“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”作出具體部署，為我市指明了生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作的時間表和路線圖。

我市“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成，生態(tài)環(huán)境治理能力得到顯著提升，“全員環(huán)?！苯ㄔO取得明顯成效，為“十四五”時期在新發(fā)展階段深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定了良好基礎。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略的實施，以及全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的建設，為進一步推動我市經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了新機遇。

第二章 指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持以降碳為抓手，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型；堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度；堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建成務實開放、品質(zhì)活力、生態(tài)和諧的現(xiàn)代化組群式大城市打下堅實基礎。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人民為中心。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，把不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要放在優(yōu)先位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理各項任務，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

堅持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)。樹牢綠水青山就是金山銀山理念，將生態(tài)環(huán)保要求融入經(jīng)濟社會發(fā)展決策全過程，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的優(yōu)化促進作用，以碳達峰碳中和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的靚麗底色。

堅持改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。大力實施生態(tài)賦能行動，充分發(fā)揮“全員環(huán)?！睓C制力量，持續(xù)打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，著力提升群眾滿意度和幸福感，奮力打造天藍水清地綠、潔凈整齊美麗的生態(tài)淄博。

堅持精準、科學、依法治污。加大改革創(chuàng)新力度，加快現(xiàn)代環(huán)境治理體系，著力提升環(huán)境治理能力，運用科學思維、科學方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

堅持生態(tài)環(huán)境底線思維。強化危險廢物處置、核與輻射安全、生態(tài)安全、生物安全等重點領(lǐng)域工作，建立完善環(huán)境風險防控機制，有效應對各種突發(fā)環(huán)境事件，筑牢生態(tài)安全屏障，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。

第三節(jié) 主要目標

展望2035年，“園中有城、城中有園、城園相融、人城和諧”的全域公園城市建成，空間發(fā)展布局全面優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，山水林田湖草生命共同體得到有效保護，生態(tài)安全得到強有力的保障，生態(tài)文明制度全面健全落實，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，生態(tài)文明理念全面普及。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，人與自然和諧共生的生態(tài)美麗淄博目標基本實現(xiàn)。

錨定2035年遠景目標，到2025年，生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，全域公園城市初步成型，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境根本性改善。到2025年，PM2.5濃度達到全省中游水平，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到全省中游水平，綜合指數(shù)排名擺脫全國后20名、全省后3名。到2025年，國省控斷面優(yōu)良水體比例完成省下達任務，主要河流水環(huán)境質(zhì)量力爭全面消除Ⅴ類水體，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量走在全省前列。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強。生態(tài)安全格局更加穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平不斷提升，生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率完成省下達任務，重點建設用地安全利用得到有效保障。固體廢物與化學物質(zhì)環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。“全員環(huán)?！鄙钊胪七M，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

淄博市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃目標

注：1.［］內(nèi)為五年累計值；2.具體目標最終以省下達任務為準

第三章 深化“四減四增”，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型

牢牢把握全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設重大機遇，凝心聚力攻克結(jié)構(gòu)性污染問題，實施新一輪“四減四增”行動，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用，推動形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

第一節(jié) 強化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進重點行業(yè)綠色化改造。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推進化工、機械制造、建材、紡織、輕工、陶瓷等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升化工園區(qū)綠色化發(fā)展水平。加快構(gòu)建綠色制造體系，培育實施一批綠色制造系統(tǒng)集成、綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品工程和項目。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造。

以人工智能賦能“四強”產(chǎn)業(yè)。推動以人工智能賦能新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強”產(chǎn)業(yè)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。到2025年，“四強”產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重超過55%。

培育壯大新經(jīng)濟。打造氫能、自動駕駛、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、產(chǎn)業(yè)算力、平臺經(jīng)濟六大新經(jīng)濟標志性賽道。篩選優(yōu)勢領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)和高成長企業(yè)，培育一批具有生態(tài)主導力的“旗艦”企業(yè)。以數(shù)字化賦能經(jīng)濟發(fā)展為主攻方向，大力推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快催生新業(yè)態(tài)新模式。

大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定實施環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設方案，打造實力雄厚、特色鮮明的環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以淄博國家級生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地為中心，同步開展魯中環(huán)保產(chǎn)業(yè)（裝備制造）園區(qū)建設，并以新材料為特色建設鵬達環(huán)保炭基環(huán)保新材料與固廢資源化產(chǎn)業(yè)基地和桓臺縣“中國膜谷”制造基地。以企業(yè)為主體、市場為導向，強化產(chǎn)學研深度融合，圍繞氣、水、土污染防治攻堅戰(zhàn)目標任務，立足解決我市生態(tài)環(huán)境突出問題并輻射周邊地市。在全市工業(yè)企業(yè)和園區(qū)推廣“環(huán)保管家”服務項目，全過程、全方位、全覆蓋解決各類環(huán)保問題。到2025年，我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到百億，成為省會經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分。我市環(huán)保龍頭骨干企業(yè)在全省乃至全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的地位提升，品牌知名度和市場占有率明顯提高。

第二節(jié) 深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進能源生產(chǎn)和消費革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，推進能源低碳化轉(zhuǎn)型。嚴控化石能源消費總量，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。推進可再生能源替代，有序發(fā)展風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源。到2025年，天然氣利用量達到30億立方米；光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源總裝機容量達到500萬千瓦以上，綠電入淄的規(guī)模達到40億千瓦時；新型儲能容量達到100萬千瓦。

壓減煤炭消費總量。嚴格實施煤炭消費減量替代，制定“十四五”煤炭消費壓減方案和年度計劃。禁止新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，對新建35蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐嚴格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。調(diào)整優(yōu)化《淄博市煤電機組結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作方案》，實施燃煤機組、鍋爐整合工程。30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的熱電機組及配套的燃煤鍋爐（除唯一不可替代）有步驟、分階段關(guān)停整合。到2025年，關(guān)停小機組20臺以上、落后鍋爐20臺以上，減少煤炭消耗150萬噸以上。

第三節(jié) 推動交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

積極優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。加快貨運轉(zhuǎn)型升級，建設新型物流中心城市。以發(fā)展多式聯(lián)運促進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“散改集”，提升“門到門”運輸服務能力，打造全省公鐵水多式聯(lián)運區(qū)域中心?！笆奈濉逼陂g，多式聯(lián)運貨運量年均增速超過10%。依托石化、智能裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集聚整合陸港資源，打造淄博內(nèi)陸港“一港多區(qū)”，加快鐵路運輸“進港入園”。持續(xù)推動小清河復航工程及淄博港一期工程建設，發(fā)展小清河—渤?！S海海河聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)。

推動車輛結(jié)構(gòu)升級。全面實施機動車國六排放標準。鼓勵將老舊車輛和非道路移動機械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動。加速淘汰高排放、老舊柴油貨車，2023年年底前，基本淘汰國三及以下排放標準柴油貨車，2025年年底前，淘汰國四及以下排放標準營運柴油貨車數(shù)量完成上級下達任務，國六排放標準重型貨車占比達到30%以上。

第四節(jié) 推進農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整

推進農(nóng)藥化肥減量增效。深入實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準，降低使用量，提高利用效率。深入開展測土配方施肥，大力推廣緩控釋肥、生物肥等新型肥料，推廣水肥一體化、機械深耕、種肥同播等施肥技術(shù)，提高化肥利用率。推廣生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)和先進施藥機械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥。大力扶持社會化服務組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。實施節(jié)水灌溉40萬畝，推廣水肥一體化技術(shù)21萬畝。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率、農(nóng)藥利用率均提高到43%左右。

持續(xù)開展有機肥替代化肥行動。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。大力提升有機肥規(guī)?；a(chǎn)能力，推廣商品有機肥。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運還田”等模式。推廣應用秸稈速腐還田、糞污堆肥還田等有機肥替代化肥技術(shù)，探索適宜復制推廣的有機肥替代化肥技術(shù)模式。扎實推進果（菜）等有機肥替代實施行動。

第四章 實施十大行動，推進碳達峰進程

貫徹落實國家碳達峰碳中和決策部署和省工作要求，集中力量實現(xiàn)碳排放重點行業(yè)領(lǐng)域率先突破，深入實施減碳降碳十大行動，倒逼能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力推動我市在全省碳達峰碳中和進程中走在前列。

第一節(jié) 實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳行動

加速高排放行業(yè)減碳降碳?？茖W制定并扎實組織實施熱電、石化、化工、建材等高排放行業(yè)減碳降碳行動方案。深入實施工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、余熱余壓回收利用、工業(yè)副產(chǎn)氣回收利用等能效提升工程，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綠色化、低碳化發(fā)展。

堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。從嚴落實國家、省加強高耗能高排放項目管理要求，嚴格落實“五個減量替代”，從嚴控制新上“兩高”項目。強化單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價結(jié)果運用，倒逼能耗產(chǎn)出效益低的企業(yè)整合出清。加快存量項目節(jié)能減排改造升級，達不到規(guī)定能耗和排放標準的，列入關(guān)停計劃加快淘汰。

大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。推廣應用減碳降碳技術(shù)，推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)綠色化循環(huán)化改造，大力發(fā)展高值化循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，開展綠色低碳園區(qū)、工廠建設。到2025年，全市資源節(jié)約集約循環(huán)利用和能源清潔低碳安全利用水平顯著提升，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系基本建立，高新區(qū)、淄博綜合保稅區(qū)及11家省級以上園區(qū)率先建設為綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設50家以上國家、省、市級綠色工廠，形成“典型帶動、全員跟進”的綠色制造梯次發(fā)展新格局。

第二節(jié) 實施光伏發(fā)電規(guī)模推進行動

整縣制推進規(guī)?；夥l(fā)電。摸清全市屋頂資源底數(shù)，加強規(guī)劃統(tǒng)籌，比照國家標準，實施各區(qū)縣全域屋頂分布式光伏開發(fā)，組織好3個區(qū)縣屋頂光伏發(fā)電國家試點。圍繞“城、園、村”三域，整體推進試點任務，其中黨政機關(guān)、公共建筑、工商業(yè)和農(nóng)村居民屋頂4類建筑按總面積安裝光伏的比例分別不低于50%、40%、30%、20%。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）積極參與“百鄉(xiāng)千村”示范行動。

鼓勵集中式光伏發(fā)展。利用灘涂、養(yǎng)殖魚塘、荒山荒坡、已生態(tài)修復的赤泥堆場和廢棄礦坑等，因地制宜開展光伏集中發(fā)展應用，推廣生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁牧業(yè)”光伏電站建設。到2025年，全市集中式光伏發(fā)電裝機容量達到170萬千瓦左右。

第三節(jié) 實施天然氣替代推廣行動

積極建設天然氣分布式能源示范項目。以產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、旅游服務區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學校為重點，有序發(fā)展天然氣分布式冷熱電三聯(lián)供能源項目，提升天然氣利用效率，有效降低碳排放。到2025年，建成5個天然氣分布式能源示范項目。

有序建設天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目。在有穩(wěn)定熱、電負荷的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適度發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)燃氣項目。加快實施一批燃氣蒸汽熱電聯(lián)產(chǎn)項目，到2025年，力爭全市燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)機組裝機容量達到80萬千瓦以上。

加大煤電機組、鍋爐天然氣改造力度。制定降低燃氣改造成本的專項政策，支持實施燃煤機組、鍋爐天然氣改造。組織燃煤電廠開展“煤改氣”試點項目建設。同時，積極穩(wěn)妥引進推廣天然氣脫碳升級新技術(shù)，提升天然氣的等級和品質(zhì)。

第四節(jié) 實施綠色建筑節(jié)能行動

加快既有建筑節(jié)能改造。推動公共建筑、老舊居民小區(qū)等既有建筑實施節(jié)能改造。到2025年，全市新增既有建筑節(jié)能改造面積500萬平方米。

全面推進新建建筑綠色化。大力推廣綠色建材，積極推廣裝配式、被動式建筑和光伏建筑一體化。按照綠色低碳標準規(guī)劃建設零碳社區(qū)。在文昌湖省級旅游度假區(qū)整建制推進綠色建筑，打造綠色低碳智慧宜居城市示范區(qū)。到2025年，綠色建筑在新建建筑中的比例達到80%以上。

積極推廣新型清潔供暖方式。修訂完善城市供熱規(guī)劃，鼓勵機關(guān)、學校、醫(yī)院、高速服務區(qū)等公共區(qū)域以及相關(guān)住宅小區(qū)，因地制宜采用空氣源、地源熱泵等清潔化能源供暖。加大農(nóng)村清潔供暖推廣力度，繼續(xù)支持農(nóng)村民用住宅采用煤改氣、煤改電、空氣源和地源熱泵、光儲一體等清潔方式供暖，擴展新型清潔供暖應用場景。到2025年，農(nóng)村清潔供暖基本實現(xiàn)全覆蓋。

第五節(jié) 實施工業(yè)余熱再利用行動

增加工業(yè)余熱供給。將工業(yè)余熱利用納入城市供熱規(guī)劃，推進工業(yè)余熱供暖規(guī)模替代、區(qū)域覆蓋。支持化工、建材、電力等行業(yè)建設工業(yè)余熱收集利用系統(tǒng)，高效整合利用不同品質(zhì)余熱資源，鼓勵具備工業(yè)余熱供熱條件的企業(yè)對外供暖。到2025年，各區(qū)縣至少各建設1處、全市共建設15處工業(yè)余熱示范工程，新增工業(yè)余熱供熱面積2500萬平方米。

加快全市供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌各區(qū)縣工業(yè)余熱資源和熱力需求，在對現(xiàn)有管網(wǎng)優(yōu)化提升的基礎上，加速供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通，為大范圍工業(yè)余熱利用夯實基礎。到2025年，重點區(qū)域基本實現(xiàn)供熱管網(wǎng)互聯(lián)互通。

第六節(jié) 實施氫能應用示范行動

推進“氫進萬家”科技示范工程。先行在桓臺縣推進實施中低壓純氫管網(wǎng)建設、樓宇用熱電聯(lián)供系統(tǒng)示范、加氫站等項目。

擴大重點領(lǐng)域氫能示范應用。擴大重點領(lǐng)域氫能示范應用，到2025年，全市公交車、城市配送車、工程車等領(lǐng)域氫燃料電池汽車運營規(guī)模達到1000輛。探索開展氫能發(fā)電試點，加強副產(chǎn)氫提純和新能源制氫能力建設，大型新能源發(fā)電項目必須配備10%以上的制氫或儲能能力。加快發(fā)展燃料電池備用電源及燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)，優(yōu)先在氫能產(chǎn)業(yè)園開展示范應用。選擇部分偏遠山區(qū)開展小型分布式氫能發(fā)電供暖試點。

建設綜合能源港。規(guī)劃建設一批集加油、充換電、加氫、加氣等于一體的復合型能源服務港。加大現(xiàn)有加油站點綜合能源服務改造，實現(xiàn)多類型能源供給互聯(lián)互通。到2025年，全市建成或改造綜合能源港100座。

第七節(jié) 實施交通運輸降碳行動

推動交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化降碳。提升鐵路貨運比例，拓展管道運輸優(yōu)勢，大力推進鐵路、公路、水路、管道的高效順暢銜接，打造智慧低碳物流樞紐示范區(qū)。到2025年，全市鐵路、管道貨運量占比完成省下達任務，建成8個具有多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)。

加快公共機構(gòu)用車新能源化。各級黨政機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位帶頭使用新能源汽車，鼓勵采用租賃方式用車，擴大新能源汽車配備比例?！笆奈濉逼陂g，全市新增或更新一般公務用車（除特殊要求用車外）100%新能源化。

加快巡游出租車和公交車新能源化。擴大新能源汽車在出租汽車（含網(wǎng)約車）和公交車行業(yè)的應用范圍，全市巡游出租車、公交車新增和更新車輛優(yōu)先使用新能源汽車。到2025年，新能源巡游出租車新增和更新比例達到80%，公交車100%實現(xiàn)新能源化。

加快專用車新能源化。加大環(huán)衛(wèi)、城市配送、郵政、救護車、校車、渣土車等專用車領(lǐng)域新能源汽車推廣應用力度，“十四五”時期，新能源汽車推廣應用比例逐年提高15%。力爭到2025年，環(huán)衛(wèi)、城市配送、郵政、救護車、校車、渣土車等專用車領(lǐng)域車輛基本實現(xiàn)新能源化。

完善充換電基礎設施建設。爭創(chuàng)全國新能源汽車換電模式應用試點城市，按照“適度超前、布局合理、智能高效”原則，加快推進充換電站（樁）建設。有計劃推進既有居住社區(qū)充電樁建設，嚴格落實新建居住社區(qū)預留充電樁安裝條件100%配建要求。到2025年，全市新建各類充（換）電站3000余座，新建各類充電樁4萬個以上，達到全省先進水平，具備滿足全市11萬輛新能源汽車充電需求的能力。

第八節(jié) 實施碳捕集利用和儲能建設示范行動

深挖碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)對大規(guī)模溫室氣體的減排潛力，大力發(fā)展集中排放源捕集技術(shù)，著力抓好石化、煤電、建材、化工等行業(yè)高濃度二氧化碳工業(yè)捕集項目；加大分布式捕集技術(shù)研發(fā)應用，積極推廣干濕法空氣直接捕集技術(shù)、擴大二氧化碳捕集的范圍和領(lǐng)域。培育負碳工業(yè)發(fā)展，探索利用水泥和固廢的匯碳能力，推廣“水泥部件+二氧化碳封存”技術(shù)，在實現(xiàn)匯碳的同時“以廢治廢”。增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極推廣“可再生能源+儲能”模式。積極發(fā)展各類型儲能設施。

第九節(jié) 實施綠色低碳生活方式引領(lǐng)行動

實施綠色辦公示范行動。發(fā)揮黨政機關(guān)“綠色低碳、機關(guān)先行”示范作用，嚴格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生綠色產(chǎn)品采購制度，強化節(jié)約用水、用電、用紙量化標準，大力推行信息化、無紙化辦公，減少一次性消耗用品使用，積極爭創(chuàng)綠色辦公單位。倡導其他公共機構(gòu)集約節(jié)約利用辦公資源，使用循環(huán)再生辦公用品，降低能源資源消耗，營造綠色辦公環(huán)境。

推進綠色生活引領(lǐng)行動。加強生態(tài)保護知識宣傳教育，培養(yǎng)全民節(jié)能型消費和綠色低碳消費理念，積極推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具和雨水收集利用技術(shù)。探索實施碳普惠制度，利用數(shù)字經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，量化低碳行為，帶動家庭、學校等共同為碳達峰碳中和作出貢獻。大力實施公務接待簡約化和“光盤行動”，鼓勵適量點餐，遏制食品浪費。倡導綠色低碳出行方式，鼓勵民眾采用步行、自行車、公共交通、拼車等低碳方式出行。

第十節(jié) 實施新能源產(chǎn)業(yè)促進行動

大力發(fā)展新能源汽車。重點發(fā)展新能源乘用車、商用車、專用車，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車。到2025年，新能源汽車產(chǎn)量達到20萬輛/年，智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到100億元，打造成為在全國、全省具有較強影響力的新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車基地。

大力發(fā)展氫能裝備產(chǎn)業(yè)。加快東岳質(zhì)子交換膜、山東工陶院固體氧化物燃料電池膜等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，大力推進億華通、愛德曼等氫能關(guān)鍵裝備項目，努力構(gòu)建“燃料電池膜－膜電極－電堆－發(fā)動機－整車”的全產(chǎn)業(yè)鏈。布局建設桓臺氫能產(chǎn)業(yè)園、博山氫能產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)儲能產(chǎn)業(yè)基地項目，壯大氫能關(guān)鍵材料及裝備產(chǎn)業(yè)，打造全國氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。

第五章 實施六大減排，改善環(huán)境空氣質(zhì)量

以持續(xù)降低PM2.5濃度，不斷提高空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例，逐步消除重污染天氣為目標任務，實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、清潔能源替代、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揚塵精細管控、VOCs深度治理、氮氧化物深度治理“六大減排工程”，全面推進重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的全流程污染治理，逐步破解大氣復合污染問題，甩掉環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)的帽子。

第一節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級減排

實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級減排工程?；鈮嚎s化工、建陶、傳統(tǒng)機械、冶金、紡織、輕工產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，淘汰出清全部“淘汰類”工藝和裝備，嚴禁新建“限制類”工藝和裝備。2022年新鋼鐵項目建成投產(chǎn)前，關(guān)停隆盛、齊林傅山2家鋼鐵公司鋼鐵冶煉設備。聚焦建陶、煤電、化工等高排放、高污染重點行業(yè)，分類實施壓減、整合、關(guān)停任務，加快淘汰落后低效產(chǎn)能。嚴控項目準入，“兩高”項目嚴格實施“五個減量”替代。到2025年，電力、石化、冶煉、水泥、陶瓷、耐火材料等高能耗、高污染企業(yè)占比降低至45%以下。

第二節(jié) 實施終端用能清潔化替代

完善清潔能源推廣和提效政策，推行國際先進的能效標準，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展，推行清潔能源替代。按照集中使用、清潔利用原則，對以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。持續(xù)推進清潔取暖，擴大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，在暫不具備集中供暖和氣代煤、電代煤條件地區(qū)，推廣民用清潔煤炭。把推廣天然氣作為清潔能源替代的重要著力點，到2025年，天然氣消費量占能源消費比例達到10%以上。

第三節(jié) 構(gòu)建高效集約綠色流通體系

完善貨物集疏運基礎設施網(wǎng)絡，推進交通減排。完善干支相連、專線延伸的貨運鐵路網(wǎng)絡，推進山東魯維青鐵國際物流港、魯中物流集聚園、淄博綜合保稅區(qū)等專用線項目建設運營?！笆奈濉蹦?，全市鐵路專用線運營里程達到145公里。建成小清河集疏運體系，形成銜接一體、便捷高效、安全綠色的公鐵水聯(lián)運網(wǎng)絡。建設貨運快速路城市大外環(huán)，分離過境貨運交通和城市交通。充分利用骨干道路，分時段、分路段實施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運、倒載次數(shù)。發(fā)展綠色倉儲，鼓勵和支持在物流園區(qū)、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節(jié)能技術(shù)與裝備以及能源合同管理等節(jié)能管理模式。

第四節(jié) 全面加強VOCs綜合治理

全面排查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源涉VOCs產(chǎn)排現(xiàn)狀，制定全市VOCs排放源清單。推進石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭替代、過程管控和末端治理的VOCs全過程控制體系。按照“應收盡收”的原則提升廢氣收集率，按照“適宜高效”的原則提高治理設施去除率，不得稀釋排放。對達不到要求的VOCs收集、治理設施進行更換或升級改造，確保達標排放。持續(xù)開展重點行業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）。對排放量大，排放物質(zhì)以烯烴、芳香烴、醛類等為主的企業(yè)制定“一企一策”治理方案。除惡臭異味治理外，不采用低溫等離子、光催化、光氧化等技術(shù)。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設涉VOCs“綠島”項目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一批集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。實施VOCs排放總量控制，2025年年底前，VOCs排放量比2020年減少指標達到省下達任務。

第五節(jié) 推進氮氧化物深度治理

嚴格治理設施運行監(jiān)管，燃煤機組、鍋爐污染物排放穩(wěn)定達到超低排放要求。2023年年底前，完成水泥、耐火材料、建陶行業(yè)超低排放改造。推動工業(yè)爐窯大氣污染深度治理，重點圍繞水泥、建陶、玻璃等企業(yè)精準施策，確保各類大氣污染物穩(wěn)定達標排放。

第六節(jié) 推進顆粒物精細化管控

研究并開發(fā)揚塵圖像AI識別告警系統(tǒng)1套，布控揚塵可視化監(jiān)控點位250個，建筑揚塵及道路揚塵可視化在線監(jiān)控平臺1個，實現(xiàn)建筑揚塵和道路揚塵無人值守監(jiān)管新模式。全面加強各類施工工地、道路、工業(yè)企業(yè)料場堆場、露天礦山揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價。嚴格落實建筑工地揚塵防治八個“100%”措施，道路、水利等線性工程進行分段施工。開展城市道路“深度保潔，以克論凈”本色行動。推進低塵機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、支路街巷、工業(yè)園區(qū)等道路沖洗保潔力度，實施分類道路分級保潔作業(yè)方式。加強渣土車監(jiān)督管理，規(guī)范渣土車通行時間和路線，實施全覆蓋與全密閉運輸，建立渣土車“黑名單”制度。強化裸地治理，加強裸地和拆遷地塊排查，嚴格落實硬化、綠化、苫蓋等治理措施。實施礦山全過程揚塵污染防治，在基建、開采環(huán)節(jié)嚴格實施有效的抑塵措施。全面加強無組織排放管控，嚴格控制鑄造、鐵合金、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、有色金屬冶煉等行業(yè)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。

第七節(jié) 強化移動源污染排放監(jiān)管

嚴格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標準，強化油品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大油品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴厲打擊黑加油站點和不達標油品生產(chǎn)企業(yè)。建立在用汽油、柴油等油品溯源機制。2025年年底前，加油站全部安裝油氣處理裝置，依法被確定為重點排污單位的加油站安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。采取自動監(jiān)控和人工抽測模式，繼續(xù)加大在用機動車和非道路移動機械排氣達標監(jiān)管力度，基本消除冒黑煙現(xiàn)象。實施老舊柴油貨車低排放管控措施，進一步擴大高污染、高排放控制區(qū)范圍。淘汰或更新升級老舊工程機械，繼續(xù)開展非道路移動機械編碼登記、定位管控與排氣達標監(jiān)管，基本消除未登記、未監(jiān)管或冒黑煙工程機械現(xiàn)象。

第八節(jié) 加強其它涉氣污染物治理

探索推動大氣氨排放控制。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，摸清重點排放源。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)大氣氨排放標準。推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨排放控制，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程中氨逃逸。

加強惡臭氣體污染物治理。建立“點－線－面－域－走航”的“五位一體”惡臭氣體預警監(jiān)測體系，在涉惡臭污染源的廢氣排放口和廠界、污染源到敏感點之間的傳輸通道以及距離污染源較近的生活聚集區(qū)安裝自動監(jiān)測站點，并配備便攜式惡臭監(jiān)測儀器。嚴禁燃燒重油、高硫石油焦、高硫煤等高污染燃料。加強生物質(zhì)鍋爐燃料品質(zhì)及排放管控，禁止摻燒垃圾、工業(yè)固廢，對污染物排放不能穩(wěn)定達到鍋爐排放標準和重點區(qū)域執(zhí)行特別排放限值的生物質(zhì)鍋爐進行整改或淘汰。

第六章 實施八水統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

以實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，著力構(gòu)建水環(huán)境治理、水資源利用、水旱災害防御、水生態(tài)保護四個體系，大力推進引客水、蓄雨水、抓節(jié)水、保供水、治污水、用中水、防洪水、排澇水“八水統(tǒng)籌，水潤淄博”方略，力爭在全省率先實現(xiàn)雨污合流管網(wǎng)、黑臭水體“兩個清零”，部分河流干涸河段恢復有水，水生態(tài)功能持續(xù)改善。

第一節(jié) 提升“治污水”能力

提升城鎮(zhèn)污水處理能力。“十四五”期間，對全市城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，確保出水水質(zhì)主要指標（COD、BOD5、氨氮、總磷、總氮）穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅳ類水體標準。著力解決污水管網(wǎng)覆蓋不全、管網(wǎng)混接、管網(wǎng)破損等問題，力爭在全省率先實現(xiàn)雨污合流管網(wǎng)“清零”。定期對市政污水管網(wǎng)、雨水管網(wǎng)進行清淤疏浚。周村淦清污水處理廠、光大（周村）污水處理廠配套建設中水生態(tài)補水工程。

提升工業(yè)污染防治水平。綜合整治小清河、支脈河、孝婦河、太河水庫、沂河等流域內(nèi)工業(yè)點源，對部分工業(yè)企業(yè)污水進行深度治理，提高出水水質(zhì)?！笆奈濉逼陂g，對全市化工園區(qū)污水處理廠進行提標改造，確保出水水質(zhì)主要指標穩(wěn)定達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅴ類水體標準。

實施排污口重點整治。對全市所有河流進行排查，形成排污口臺賬，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，制定“一口一策”整治方案。完成河湖排污口整治，基本形成權(quán)責清晰、整治到位、管理規(guī)范的入河排污口監(jiān)管體系。

實施城市黑臭水體治理。以固成效、防反彈為重點，鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，建立城市建成區(qū)黑臭水體清單動態(tài)調(diào)整機制，及時將反彈的和新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體納入清單治理。加快建成區(qū)黑臭水體治理工作，力爭在全省率先實現(xiàn)黑臭水體“清零”。

第二節(jié) 提升水資源節(jié)約集約利用能力

做好“引客水”提升重點工程。進一步理順引黃管理體制，強化市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)化引黃水資源配置。圍繞用足用好黃河客水，推進劉春家、馬扎子引黃閘改建工程，提升引水能力，做好黃河水引水指標爭取工作。按照上級部署，適時推進南水北調(diào)東線二期工程淄博市配套工程相關(guān)工作。擴大客水受水區(qū)，覆蓋張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)、周村區(qū)、臨淄區(qū)、桓臺縣、高青縣及高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)，完成向淄川區(qū)供應客水配套管網(wǎng)建設，開展向博山區(qū)供應客水的論證、建設工作。

做好“蓄雨水”節(jié)約利用提升重點工程。推進水庫提標擴容工程，按照“一庫一策”論證分析，對具備條件的水庫進行提標擴容改造，選擇適宜地點新建調(diào)蓄水庫。結(jié)合河道治理工程，因地制宜建設攔河閘壩，提升河道、水庫雨洪水攔蓄能力，以沂源縣為試點組織編制具體實施方案。結(jié)合海綿城市建設，城區(qū)規(guī)劃建設下沉式綠地廣場、雨水滯留塘等設施，實現(xiàn)雨水滯納和存蓄。在農(nóng)村地區(qū)，大力建設小水池（窖）、小池塘、小水渠、小泵站、大口井五小水利工程，提升雨洪水集蓄與利用水平。

做好“用中水”提升重點工程。大力推進城鎮(zhèn)中水利用基礎設施建設，新建或提升改造的城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠同步配套建設中水循環(huán)利用設施和中水供水管網(wǎng)。到2025年，全市中水利用率達到50%，火力發(fā)電中水使用比例不低于50%，一般工業(yè)冷卻循環(huán)中水使用比例不低于20%。城市綠化、環(huán)境衛(wèi)生、景觀生態(tài)用水原則上使用中水。

做好“保供水”品質(zhì)提升重點工程。構(gòu)建多水源供水體系，加快城市供水應急水源建設。推廣城市供水深度處理工藝，城市（縣城）出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)綜合合格率達到95%以上。實施新區(qū)水廠建設、灃水水廠第二水源和工藝提升改造、新城凈水廠深度處理等工程，提高供水品質(zhì)。推進引黃供水、引太入張等骨干供水工程輸配水管網(wǎng)建設改造，提高供水保證率。2025年年底前，完成鎮(zhèn)級農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)勘界立標。加強城市集中式飲用水水源地及“千噸萬人”等農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測，健全部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。

做好“抓節(jié)水”提升重點工程。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度。推廣使用噴灌、微灌、低壓管道灌溉、水肥一體化等高效節(jié)水技術(shù)。推進實施高青縣馬扎子灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等大中型現(xiàn)代化灌區(qū)建設。到2025年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.6509以上。深入開展工業(yè)節(jié)水。實施重點用水行業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。嚴格控制新上高耗水工業(yè)項目，加快淘汰落后高用水工藝、設備和產(chǎn)品，推廣節(jié)水工藝技術(shù)和設備，提高工業(yè)廢水資源化利用率。加強城鎮(zhèn)節(jié)水。加快推進城區(qū)綠化用水提升工程改造，降低公共供水管網(wǎng)漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，城市節(jié)水器具普及率達到100%。到2025年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降率完成省下達目標任務。

做好“地下水”控采保護工作。全面完成地下水超采區(qū)治理任務，提前完成全市淺層地下水超采區(qū)壓減任務，持續(xù)加大對大武地下水富集區(qū)的保護力度，強化市級統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一開發(fā)利用，做好保護性開發(fā)工作。

第三節(jié) 提升水生態(tài)保護修復能力

實施中心城區(qū)（含張店區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）生態(tài)水系用水配套工程，進一步提升完善“八河聯(lián)通、六水共用”工程體系，保證中心城區(qū)生態(tài)用水需求。推進孝婦河文化休閑生態(tài)觀光帶工程（孝婦河生態(tài)修復工程），對孝婦河干流59.96公里河道進行文化休閑生態(tài)綜合提升。加大對淄河流域的綜合整治，結(jié)合全域公園城市建設，對淄河穿臨淄城區(qū)段深入開展水生態(tài)綜合提升改造，建設濱河綠道、濕地公園，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)風光、生態(tài)綠化景觀。中心城區(qū)河道以“河暢、路通、水清、岸綠”為目標，實施“河道整治工程、水質(zhì)改善工程、景觀美化工程”，打造防洪排澇、休閑娛樂、人水和諧、親水宜居的生態(tài)河流。在烏河、沂河、支脈河等重要河流建設4個河道型人工濕地工程?！笆奈濉逼陂g，在我市集中式飲用水水源地匯水區(qū)及淄河流域建設生態(tài)涵養(yǎng)林。推進大武地下水富集區(qū)水源涵養(yǎng)林、破損山體礦坑復綠等一系列生態(tài)修復工程。

第四節(jié) 提升“防洪水排澇水”能力

治理骨干河道。完成小清河干流及分洪道、孝婦河干流、淄河、范陽河、杏花河、預備河、孝婦河下游分洪河道、馬踏湖蓄滯洪區(qū)等列入省市實施方案的重點水利工程剩余工程建設任務，達到設計防洪標準；開工建設東豬龍河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)段治理工程，治理河道長度12公里。抓好其它骨干河道治理工程。對沂河田莊水庫至東里段進行系統(tǒng)治理，治理河道55公里；對淄河博山段進行治理，計劃治理河道10公里；對烏河臨淄段進行治理，計劃治理河道16公里。

治理鄉(xiāng)村河道及山洪溝。對26條流域面積50—200平方公里河流進行治理，治理河道長度205公里。完成淄川區(qū)峨莊支流、幸福支流和博山區(qū)趙莊支流、石溝河4條山洪溝治理。對流域面積50平方公里以下農(nóng)村河道進行疏挖整治。

實施水庫塘壩除險加固。加強全市165座小型水庫運行觀測，對存在安全隱患的病險水庫，及時開展安全鑒定，全面完成除險加固工程。對全市塘壩進行全面摸排，按照先大型后小型，先重點后一般，分步實施、穩(wěn)步推進，對病險塘壩進行除險加固。

實施“防洪水”非工程措施。建設由防汛監(jiān)測站點和縣級平臺組成的縣級監(jiān)測預警系統(tǒng)、鎮(zhèn)到縣視頻會商系統(tǒng)、預警廣播系統(tǒng)。新建雷達式雨水監(jiān)測站點，實現(xiàn)小型水庫水位實時監(jiān)控全覆蓋。提升改造南部山區(qū)山洪災害防治非工程措施，確保山區(qū)村莊山洪防御全覆蓋。提升改造北部平原農(nóng)村基層防汛預報預警體系。新建市級水旱災害防御倉庫等非工程措施。

第七章 推進系統(tǒng)防治，加強土壤和地下水保護

堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，強化土壤和地下水污染風險管控和修復。實施水土環(huán)境風險協(xié)同防控。深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 推進土壤安全利用

持續(xù)推進農(nóng)用地安全利用。嚴格落實農(nóng)用地分類管理制度，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。持續(xù)推進受污染耕地安全利用和管控修復，擇優(yōu)選擇安全利用技術(shù)和農(nóng)作物種植種類。加強嚴格管控類耕地監(jiān)管，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)域，鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，在確保完成全市耕地保護目標的基礎上，實現(xiàn)嚴格管控類耕地全部安全利用。動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別。到2025年年底，受污染耕地安全利用率完成省下達任務。

推進建設用地風險管控和修復。加強重點行業(yè)企業(yè)用地超標地塊環(huán)境管理，對擬開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法開展土壤污染狀況詳細調(diào)查，暫不開發(fā)的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊依法落實風險管控措施。強化污染地塊風險管控和修復過程二次污染防控，完成山東大成農(nóng)化有限公司原廠址場地、原山東雪銀化纖集團股份有限公司西地塊、原淄博魯中銅材廠地塊、新華制藥老廠區(qū)、藍星東大21號地塊等風險管控和修復工程。到2025年年底，重點建設用地安全利用得到有效保障。

嚴格建設用地準入管理。在土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)，依法督促相關(guān)單位開展土壤污染狀況調(diào)查，未依法開展或未經(jīng)治理修復以及治理修復達不到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，嚴禁進入用地程序。

第二節(jié) 加強地下水環(huán)境監(jiān)管

推動地下水環(huán)境分區(qū)管理。加強飲用水水源保護區(qū)及補給區(qū)保護，開展地下水飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險調(diào)查評估，建立和完善地下水型飲用水水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單。

開展污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。開展化學品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水污染源及周邊區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查及環(huán)境風險評估。到2023年，完成化工類工業(yè)集聚區(qū)、化工重點監(jiān)控點、危險廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；到2025年，完成垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

有效管控地下水環(huán)境風險。制定地下水質(zhì)量達標方案或改善方案?；て髽I(yè)聚集區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實施，強化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風險管控。持續(xù)推進封井回填工作。開展高青縣化工產(chǎn)業(yè)園（原高青縣臺灣工業(yè)園區(qū)）地下水污染源防滲試點工作。

第三節(jié) 防控土壤和地下水污染

加強空間布局管控。將土壤和地下水環(huán)境要求納入國土空間規(guī)劃，根據(jù)土壤和地下水污染狀況和風險，合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃建設可能造成土壤污染的建設項目。禁止在居住區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊，新（改、擴）建可能造成土壤污染的建設項目。新（改、擴）建建設項目涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

防范工礦企業(yè)新增土壤污染。嚴格執(zhí)行土壤污染重點監(jiān)管單位名錄制度，結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查和地下水污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。將高風險在產(chǎn)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位管理。建立地下水重點污染源清單，在排污許可證中載明土壤污染防治要求。督促企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測。定期對土壤污染重點監(jiān)管單位和地下水重點污染源開展土壤、地下水周邊監(jiān)測。到2025年，完成第一輪污染隱患排查及整改。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施防腐防滲改造。

完善土壤和地下水污染防治監(jiān)管體系。按照國家和省統(tǒng)一部署，推進土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡建設，統(tǒng)一規(guī)劃、整合、優(yōu)化監(jiān)測點位。2025年年底前，在實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有區(qū)縣全覆蓋的基礎上，建立健全土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系，進一步提升監(jiān)測部門土壤采樣和監(jiān)測能力建設。建立健全土壤污染防治信息共享機制和工作協(xié)調(diào)機制，強化部門履責和協(xié)作，壓緊壓實土壤污染防治責任。

第四節(jié) 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。以農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理、農(nóng)村飲用水水源地保護等為重點，開展新一輪農(nóng)村環(huán)境整治，到2025年，整治村莊數(shù)量達到上級要求。推進農(nóng)村生活垃圾就地分類，健全收運處置體系，強化垃圾資源化利用。到2025年，開展生活垃圾分類收集處理的行政村比例達到55%。遵循鄉(xiāng)村美學規(guī)律開展鄉(xiāng)村綠化美化攻堅行動，支持森林鄉(xiāng)村、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建，加大生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設力度，持續(xù)開展“美在家庭”建設活動，積極開展美麗宜居村莊和美麗庭院建設活動。

推進農(nóng)村生活污水治理。因地制宜選取污水處理或資源化利用模式，推進農(nóng)村生活污水治理。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理任務完成省定目標。建立農(nóng)村生活污水治理長效機制。鞏固提升農(nóng)村改廁成果。

實施農(nóng)村黑臭水體治理。統(tǒng)籌實施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治，加快消除農(nóng)村黑臭水體。合理選擇治理技術(shù)模式，因河因塘施策，實施截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水系連通等工程，到2023年，基本消除現(xiàn)有農(nóng)村黑臭水體。建立農(nóng)村黑臭水體常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制。

強化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。各區(qū)縣對已經(jīng)劃定的禁養(yǎng)區(qū)，開展全面摸底排查，建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖專業(yè)戶清單庫，對發(fā)現(xiàn)復養(yǎng)的，依法關(guān)閉取締。以規(guī)模養(yǎng)殖場配建糞污處理設施為重點，以肥料化和能源化為主要利用方向，加快推進畜禽糞污資源化利用步伐，到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，擴大水面生態(tài)養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖規(guī)模，嚴格控制河流湖庫投餌網(wǎng)箱養(yǎng)殖。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項行動，到2025年，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實現(xiàn)達標排放。

加強種植業(yè)污染防治。大力推廣秸稈精細化還田、秸稈青貯等技術(shù)，建立農(nóng)用為主、多元利用格局。整縣推進秸稈全量化綜合利用，落實秸稈還田離田支持政策。到2025年，全市秸稈綜合利用率達到93%左右。依法全面落實秸稈禁燒制度，嚴格實行網(wǎng)格化管理。開展重點時段秸稈禁燒專項巡查，壓實各級工作責任，持續(xù)營造秸稈禁燒工作氛圍。健全完善棚膜、地膜、反光膜等農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)膜全面回收。

第八章 打造全域公園城市，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，完善國土空間治理體系，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復能力和穩(wěn)定性。

第一節(jié) 強化空間分類分區(qū)管控

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局。實施國土空間總體規(guī)劃，嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”管控措施。優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三大空間格局，嚴格各類空間轉(zhuǎn)用和紅線內(nèi)占用，推動不同空間的節(jié)約集約利用。推進城市化地區(qū)集約綠色低碳發(fā)展，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市，把保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品作為重點，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，禁止或限制大規(guī)模高強度的工業(yè)化城市化開發(fā)；嚴守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，提高各類要素集聚水平；嚴格落實能源、資源、土地資源消耗總量和強度雙控制度，加強城市化地區(qū)耕地、永久基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護，保障生態(tài)環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品和服務。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。加強“三線一單”實施應用，對23個優(yōu)先保護單元、74個重點管控單元、20個一般管控單元實施差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境管控，并進行動態(tài)管理。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控框架下，推動污染物排放和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標的聯(lián)動管理。優(yōu)先保護單元，以綠色發(fā)展為導向，嚴守生態(tài)保護紅線，在各類自然保護地、河湖岸線利用管理規(guī)劃保護區(qū)等嚴格執(zhí)行有關(guān)管理要求。重點管控單元，著重推進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，不斷提高資源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決生態(tài)環(huán)境突出問題。一般管控單元，執(zhí)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的基本要求，合理控制開發(fā)強度。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單確定的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源利用效率等管控要求，并不斷細化完善。

第二節(jié) 守住自然生態(tài)安全底線

嚴守生態(tài)保護紅線。開展生態(tài)保護紅線管控分區(qū)、勘界定標等工作。嚴格管控不符合生態(tài)保護紅線準入要求的違法違規(guī)人類活動，積極開展生態(tài)保護紅線內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的保護修復工作。

整合優(yōu)化自然保護地。結(jié)合第三次國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)、生態(tài)紅線評估和國土空間規(guī)劃，全面開展自然保護地基本情況調(diào)查和資源評估分析，整合歸并交叉重疊和相鄰接邊的保護地，科學編制、按程序報批整合優(yōu)化方案，全面落實整合優(yōu)化各項任務。按照省序時要求完成保護地勘界立標、確權(quán)登記，實現(xiàn)一地一牌一機構(gòu)。整合優(yōu)化后，科學編制自然保護地總體規(guī)劃，按規(guī)劃要求抓好自然保護地建設。

加強自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管。市、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源和規(guī)劃部門依法組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報市、區(qū)縣政府，依法依規(guī)處理。對破壞生態(tài)保護紅線和自然保護地的違法行為保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊，嚴肅查處。強化生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、林業(yè)等部門的協(xié)同，完善執(zhí)法信息反饋機制。持續(xù)開展“綠盾”行動，加大自然保護地監(jiān)管力度。加強自然保護地、生態(tài)保護紅線保護成效考核，將考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設目標評價考核體系，作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價及責任追究、離任審計的重要參考。

第三節(jié) 推進全域公園城市建設

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。實施一批改善黃河生態(tài)環(huán)境工程項目，筑牢黃河生態(tài)屏障。推進孝婦河、淄河、東豬龍河、烏河、漫泗河、范陽河、杏花河等河道生態(tài)區(qū)建設工程。建設烏河入湖口人工濕地二期等工程，新增人工濕地1.5萬畝。到2025年，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在30%左右。全面推進水土流失治理，以小流域為單元采取工程、植物、農(nóng)業(yè)耕作等措施實施綜合治理，到2025年，累計完成水土流失治理面積350平方公里以上。

構(gòu)建全域綠色生態(tài)網(wǎng)絡。構(gòu)建“綠廊－綠環(huán)－綠楔”相互關(guān)聯(lián)的、多層次的、完整的綠色生態(tài)網(wǎng)絡。建設“藍網(wǎng)、綠網(wǎng)”兩類生態(tài)廊道體系，包括16條濱水生態(tài)綠廊和11條交通生態(tài)綠廊。規(guī)劃“四大主題”類型的生態(tài)綠楔，分別為中心城區(qū)東南角山地型生態(tài)綠楔、東北角人文型生態(tài)綠楔、西南角山水型生態(tài)綠楔、西北角農(nóng)業(yè)型生態(tài)綠楔。建設中心城區(qū)生態(tài)內(nèi)外兩條綠環(huán)，規(guī)劃55個生態(tài)公園，打造綠色生態(tài)屏障。貫徹“全域大公園，門前微綠地”的理念，統(tǒng)籌布局城市公園、社區(qū)公園、專類公園、游園以及風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、郊野公園等多種類型公園，構(gòu)建區(qū)域公園、城鎮(zhèn)公園、鄉(xiāng)村公園3大類，10中類和17小類的全域公園體系，提升城市生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，鋪墊公園城市綠色基底。到2025年，城市建成區(qū)綠地率穩(wěn)定在40.6%以上。

第四節(jié) 加強生物多樣性保護

夯實生物多樣性保護基礎。啟動全市野生動物資源本底調(diào)查工作，建立野生動物資源數(shù)據(jù)庫，為我市野生動物資源及棲息地保護與管理、生物多樣性保護等提供數(shù)據(jù)支撐。加強生物多樣性監(jiān)測，開展生物多樣性調(diào)查和評估。加強野生動植物保護監(jiān)督，全面禁止非法交易野生動物。加強生物多樣性保護與生物安全宣傳教育，提高公眾意識和參與程度。到2025年，國家重點保護野生動植物保護率達到100%。

加強生物安全管理。建立健全生物安全風險防控和治理體系。加強互花米草、美國白蛾、松林線蟲等外來入侵物種管控，持續(xù)開展自然生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警，及時更新外來入侵物種名錄。加強對自然保護地、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等重點區(qū)域外來入侵物種防控工作的監(jiān)督，開展自然保護地外來入侵物種防控成效評估。

第九章 推進黃河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理

認真落實黨中央、國務院關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，按照“全域整體推進、沿河重點突破”的工作思路，以建成造福人民的幸福河為目標，著力加強生態(tài)環(huán)境保護，著力保障黃河長治久安。

第一節(jié) 開展黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治

依據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃和永久基本農(nóng)田劃定，推進土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施灘區(qū)國土空間差別化用途管制，開展灘區(qū)土地綜合整治。在保障防洪安全的前提下，推進灘區(qū)生態(tài)保護與修復，構(gòu)建灘河林田草綜合生態(tài)空間。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，因地制宜加強灘區(qū)濕地生態(tài)修復，推進灘區(qū)水源和優(yōu)質(zhì)土地保護修復，完善黃河防浪林帶體系，開展區(qū)域水土保持和預防工程，提升河道行洪和滯洪沉沙功能，打造黃河灘區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)帶。合理發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，大力推行生態(tài)凈化、內(nèi)循環(huán)和無害化利用等方式，嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染。

實施黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理。實施黃河下游“十四五”防洪工程建設，規(guī)劃建設淄博河段河道工程，全面提升河道防洪減災能力。積極開展淄博黃河河道保護治理，嚴禁擅自新修或加高加固生產(chǎn)堤等無序活動，深化灘區(qū)安全建設，爭取開展灘區(qū)綜合治理試點。

第二節(jié) 建設沿黃流域綠色生態(tài)廊道

實施小清河流域保護修復。開展小清河流域水污染綜合治理，推進孝婦河、淄河、杏花河、預備河、烏河、東豬龍河、西豬龍河、澇淄河、大寨溝、引黃干渠、勝利河等小清河主要支流及支脈河、北支新河綜合治理，持續(xù)改善流域水環(huán)境治理。

開展南部山區(qū)生態(tài)保護修復。加強山區(qū)水土保護與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護修復，通過封山育林、人工造林等方式合理配置植物群落，發(fā)展完善復層異齡混交林。健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，保護山地森林生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物資源。實施小流域水土保護治理工程，嚴控人為新增水土流失，建設生態(tài)清潔型流域。加強林業(yè)有害生物防控和森林防火，提升森林管護能力。

推進廢棄礦山生態(tài)修復。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜園則園、宜水則水”的原則，加強廢棄露天礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設，完成廢棄露天礦山生態(tài)修復92處，修復面積1.4萬畝。落實省綠色礦山建設管理有關(guān)要求，新建礦山投產(chǎn)1年內(nèi)完成綠色礦山建設；2025年年底前，全市大、中、小型礦山建成率分別達到90%、80%、70%。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入。建立尾礦庫分級分類環(huán)境管理制度，以張店區(qū)、沂源縣為重點，加強尾礦庫環(huán)境風險隱患和礦區(qū)無序堆存歷史遺留廢物排查整治。全面評估管控尾礦庫安全風險，著力防范化解“頭頂庫”安全風險，建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制和應急管理機制。

第三節(jié) 全力保障黃河下游長治久安

完善水旱災害防御工程。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪除澇工程建設，強化河道綜合治理。提升水旱災害防御能力，實施沂河、烏河、杏花河、預備河、烏河、東豬龍河、西豬龍河、澇淄河、大寨溝、引黃干渠、勝利河等河道治理工程。實施水庫塘壩除險加固工程，保障水庫安全運行。推進淄川區(qū)、博山區(qū)、沂源縣山洪溝治理工程和桓臺縣、高青縣等易澇區(qū)排澇能力建設，實現(xiàn)農(nóng)村主要河道、山洪溝標準內(nèi)洪水得到有效防御，澇洼地得到有效治理。

完善防洪減災應急體系。全面提高洪水監(jiān)測預警能力。完善水文監(jiān)測設施建設，建立流域洪水調(diào)度體系、洪水管理公共服務體系和災害預警信息系統(tǒng)，建設堤防及重點險工、控導視頻監(jiān)控系統(tǒng)。全面提高救災減災應急能力。加強應急救援隊伍建設，強化經(jīng)費、裝備保障，提高專業(yè)機動搶險能力。完善防汛物資儲備制度，建設水旱災害防御物資儲備庫。

第四節(jié) 打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)

全方位貫徹“四水四定”原則，堅決落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加快建立高效輸水、排水、節(jié)水工程體系，全面優(yōu)化水資源配置，堅決遏制違規(guī)取水用水，大幅減少粗放用水。在規(guī)劃編制、政策制定、生產(chǎn)布局中堅持節(jié)水優(yōu)先，嚴控水資源開發(fā)利用強度，研究制定水資源承載能力在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束措施。嚴格實行用水總量和強度雙控，健全市、縣兩級行政區(qū)域年度用水總量、用水強度控制指標體系。嚴格實施規(guī)劃和建設項目節(jié)水評價制度。深挖工業(yè)節(jié)水潛力，支持企業(yè)加大用水計量和節(jié)水改造力度，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，嚴格高耗水行業(yè)用水定額（計劃）管理，對超過取水定額（計劃）標準的實施分類分步限期節(jié)水改造，建設一批節(jié)水標桿企業(yè)和園區(qū)。

第十章 強化風險防控，嚴守生態(tài)環(huán)境安全底線

將防范環(huán)境風險納入常態(tài)化工作，系統(tǒng)構(gòu)建由環(huán)境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置組成的風險防范體系，提升環(huán)境風險防控基礎能力，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 加強危險廢物收集處理

提高危險廢物利用處置水平。強化處置能力建設，規(guī)劃建設低碳環(huán)保新材料與再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，再生利用廢活性炭30萬噸/年。建設齊魯化學工業(yè)園區(qū)固廢集中處置項目（二期），年處理危險廢物能力10萬噸/年。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，鼓勵石化、化工、有色等大型企業(yè)根據(jù)需要自行配套建設高標準的危險廢物利用處置設施，鼓勵化工園區(qū)配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。支持大型企業(yè)集團內(nèi)部共享危險廢物利用處置設施。2025年年底前，全市危險廢物利用處置率不低于95%。

提升醫(yī)療廢物處置與應急能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物處置。各區(qū)縣完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，實現(xiàn)醫(yī)療廢物應收盡收、全面覆蓋，處置及時有效、科學規(guī)范。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。建立健全醫(yī)療廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位，實現(xiàn)信息互通共享，推進醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其它協(xié)同處置設施等資源，建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。

建立全過程管理體系。制定篩選原則，每年更新完善全市危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管單位清單。推進一般工業(yè)固體廢物和危險廢物監(jiān)管能力建設，建設全市危險廢物信息大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，對固體廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、處置形成動態(tài)管控，通過對重點單位的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點推行視頻監(jiān)控、電子標簽等集成智能監(jiān)控手段，形成全過程的信息化、智能化、可視化管理。提升規(guī)范化管理水平，產(chǎn)廢單位申報登記率達到100%。到2023年年底，企業(yè)產(chǎn)生屬性不明固體廢物鑒別鑒定率達到100%，危險廢物規(guī)范化抽查合格率達到95%以上。

第二節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管能力

強化核與輻射安全監(jiān)管工作。繼續(xù)開展全市輻射安全隱患排查，到2022年年底，完成所有核技術(shù)利用單位輻射安全隱患排查。日常檢查與專項行動相結(jié)合，聯(lián)合檢查和獨立調(diào)查相結(jié)合，強化對涉源單位專項檢查力度和執(zhí)法處罰力度。推動區(qū)縣健全核與輻射安全監(jiān)管機構(gòu)建設，確保專人專責。臨淄區(qū)、高新區(qū)加強對高風險移動放射源實時監(jiān)管。加強伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的環(huán)境輻射監(jiān)測及信息公開工作。強化放射源全程監(jiān)管，確保放射源輻射事故年發(fā)生率低于每萬枚1.5起。

提升輻射環(huán)境監(jiān)測能力。加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡運維管理，嚴格落實自動站“日監(jiān)控、月巡檢”要求。加大監(jiān)測能力建設力度，推動監(jiān)測機構(gòu)取得常規(guī)核與輻射環(huán)境監(jiān)測項目資質(zhì)認證。壯大和調(diào)動輻射監(jiān)測機構(gòu)的檢測力量，承接政府公共服務委托。

提升輻射事故應急響應能力。進一步完善我市輻射事故應急預案，制定我市輻射事故應急響應工作手冊，完善輻射應急合作機制，在輻射事故應急演練與響應、輻射安全保障等方面，加強生態(tài)環(huán)境、宣傳、網(wǎng)信、公安、衛(wèi)生健康等部門之間的密切合作。重點強化輻射事故應急響應、應急監(jiān)測、應急技術(shù)支持能力建設。為市、區(qū)縣兩級輻射監(jiān)管人員配備必要的防護裝備和檢測儀器，市級配置適用于處置較大輻射事故的應急裝備和防護用品，區(qū)縣級配置適用于處置一般輻射事故的應急裝備和防護用品，滿足輻射環(huán)境日常監(jiān)管和輻射事故應急響應的需求。

第三節(jié) 加大重金屬污染防治力度

實施涉重企業(yè)綜合治理。嚴格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設項目實施“等量替代”或“減量替代”，控制重金屬污染物新增量。完善全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點排污單位名錄。以產(chǎn)生鉛（Pb）、汞（Hg）、鎘（Cd）、鉻（Cr）、砷（As）的鉛蓄電池制造、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍等行業(yè)為重點，實施涉重企業(yè)排查整治。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，堅決淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的制革、電鍍等項目，確保重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，完成省下達的減排目標。

加強重點行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，銅冶煉企業(yè)積極推進轉(zhuǎn)爐吹煉工藝提升改造，鉛冶煉企業(yè)富氧－鼓風爐還原工藝（SKS工藝）推進鼓風爐設備改造，鋅冶煉企業(yè)加快豎罐煉鋅設備替代改造。加強有色金屬冶煉行業(yè)廢氣無組織排放管控。加快電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園比例。強化皮革鞣制加工行業(yè)鉻減量化或封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。

第四節(jié) 推進“無廢城市”建設

加快綜合利用處置設施建設。全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固廢，建設一般工業(yè)固廢終端處置中心（二期）。建設赤泥綜合利用項目，削減赤泥存量。加強電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用。各區(qū)縣和重點企業(yè)萬元工業(yè)產(chǎn)值一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年下降，綜合利用率逐年提高，最大限度降低填埋量。

加快推進歷史固廢堆存和廢棄坑塘問題點位清理整治。繼續(xù)加強歷史遺留問題排查，2022年1月底前完成排查工作。推進已排查出的固廢堆場和廢棄坑塘問題點位整治，對還未完成整治的問題點位倒排工期。2022年3月底前，各區(qū)縣政府制定問題點位整治方案，建立“一點一策”并組織實施治理，整治完成后及時組織專家對治理成效進行評估論證，消除土壤和地下水污染隱患。建立一般工業(yè)固體廢物和危險廢物非法貯存、傾倒、填埋點位常態(tài)化巡查管理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處置。

推行生活垃圾分類。大力推進生活垃圾等分類處理，重點推動全市公共機構(gòu)全面實施生活垃圾分類制度。加強生活垃圾源頭減量，推廣減量化措施，鼓勵建設廢舊物品回收設施，推動廢舊電器電子產(chǎn)品、辦公家具等廢舊物品循環(huán)再利用。督導機關(guān)事業(yè)單位做好有害垃圾統(tǒng)一清運處置。廣泛開展志愿服務行動，引導干部職工養(yǎng)成生活垃圾分類習慣，帶頭在家庭、社區(qū)開展生活垃圾分類。落實國家塑料污染治理有關(guān)要求，推動公共機構(gòu)逐步停止使用不可降解一次性塑料制品。通過典型帶動區(qū)域性、系統(tǒng)性工作提升。到2022年，全市遴選建成100個公共機構(gòu)生活垃圾分類示范點，到2025年，實現(xiàn)生活垃圾干濕分類處理全覆蓋。

加強白色污染治理。加強塑料污染全鏈條防治。禁止生產(chǎn)和銷售厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜。禁止以醫(yī)療廢物為原料制造塑料制品。禁止銷售含塑料微珠的日化產(chǎn)品。有序禁用不可降解塑料袋，分期禁用一次性塑料餐具，積極減少賓館、酒店一次性塑料用品使用，加強快遞塑料包裝管控。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項行動。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。推進農(nóng)膜生產(chǎn)者責任延伸制度，開展廢舊農(nóng)膜回收以舊換新。

第五節(jié) 完善環(huán)境風險防控機制

加強環(huán)境風險預警防控。完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度，由高到低形成紅、橙、黃、藍4個安全風險等級的評價，并按照“一企一策”的原則，制定安全管控措施。在核與輻射、重金屬、化學品、尾礦庫、危險廢物等相關(guān)領(lǐng)域，開展環(huán)境風險排查，加強涉危涉重企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地環(huán)境風險調(diào)查評估，實施分類分級風險管控。建設水源地水質(zhì)在線生物預警系統(tǒng)，建設水環(huán)境風險預警平臺。

健全突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系。以化工園區(qū)、重點化工監(jiān)控點、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險和應急準備責任體系，嚴格落實企業(yè)主體責任。加強應急監(jiān)測裝備配置，定期開展應急監(jiān)測演練，增強實戰(zhàn)能力。完善由應急隊伍、應急處置技術(shù)、應急裝備、應急預案、應急演習、應急專家、污染事故后評估、警示教育等要素構(gòu)成的環(huán)境安全體系。2022年年底前，完成市、區(qū)縣突發(fā)環(huán)境事件應急預案修編。2025年年底前，完成全市化工園區(qū)環(huán)境風險預警體系建設。實施企業(yè)環(huán)境應急預案電子化備案，實現(xiàn)涉危涉重企業(yè)電子化備案全覆蓋。

第六節(jié) 重視新污染物治理

加強新污染物排放控制。加強事中事后監(jiān)管，對企事業(yè)單位新化學物質(zhì)環(huán)境管理登記責任落實情況進行監(jiān)督抽查，督促企事業(yè)單位完善環(huán)境風險管控措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中有毒有害化學物質(zhì)的淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應用。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標準中有毒有害化學物質(zhì)的含量限值。嚴格石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控和環(huán)境準入管理。

第七節(jié) 加強國際環(huán)境公約物質(zhì)管控

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控物質(zhì)。認真履行保護臭氧層、持久性有機污染物、汞等國際環(huán)境公約。強化消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴（HCFCs）淘汰和替代，研究開發(fā)替代技術(shù)與替代產(chǎn)品。禁止全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟的生產(chǎn)、使用和進出口（可接受用途除外）。禁止六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)、使用和進出口（除用于實驗室規(guī)模的研究或用作參考標準的）?；咎蕴宥矫选⒍替溌然?、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應用。禁止生產(chǎn)和進出口《關(guān)于汞的水俁公約》生效公告中添汞（含汞）產(chǎn)品目錄所列含汞產(chǎn)品。電石法聚氯乙烯企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于49.14克，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑和工藝的研究與開發(fā)應用。嚴厲打擊持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第十一章 厚植全員環(huán)保，提升生態(tài)環(huán)境治理效能

全面落實“黨政同責、一崗雙責”，堅決把“刑責治污”的“利劍”亮出來，進一步完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，統(tǒng)籌推進生態(tài)共建環(huán)境共治。

第一節(jié) 健全“全員環(huán)?！睓C制

進一步擰緊閉環(huán)責任鏈條。充分發(fā)揮市生態(tài)環(huán)境委員會辦公室牽頭抓總作用，督促各級各有關(guān)部門全面落實生態(tài)環(huán)境責任。著力構(gòu)建內(nèi)容完善、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護責任體系，有效避免責任多頭、責任真空、責任模糊等現(xiàn)象。建立健全動態(tài)化任務督導調(diào)度機制，推進落實生態(tài)環(huán)境保護年度綜合治理任務。建立健全清單化交辦落實機制，對上級交辦或群眾反映的突出環(huán)境問題實行“雙移交”，明確問題整改直接責任主體。實行一手抓“全員環(huán)?！?，一手抓“刑責治污”，保持對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

進一步烘托“全員環(huán)?！狈諊＝M織各級各部門、各級新聞媒體和社會各個方面，廣泛開展“全員環(huán)?！毙麄靼l(fā)動工作，把中央環(huán)保政策解讀好，把省、市工作要求講解好，把“全員環(huán)保”的任務目標、工作措施宣傳好，選樹“全員環(huán)?！钡南冗M經(jīng)驗、先進典型，曝光反面典型。建設“全員環(huán)保實踐中心”，推動機制落實。

第二節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度

全面實行排污許可制。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新，鞏固提高排污許可證及執(zhí)行報告填報質(zhì)量。加強排污許可證后管理，強化排污許可執(zhí)法監(jiān)管，將排污許可證作為生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法的主要依據(jù)。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標分配、監(jiān)管和考核。實施非固定污染源全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。實施好污染物減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應。

健全環(huán)境治理信用制度。將各級政府和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。嚴格執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。嚴格落實排污企業(yè)黑名單制度，將企業(yè)在環(huán)境影響評價、社會化環(huán)境檢測、危險廢物處置、環(huán)境治理及設施運營、清潔生產(chǎn)審核、污染場地風險調(diào)查評估等領(lǐng)域的違法違規(guī)信息記入企業(yè)信用記錄，并向社會公開。督促重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的上市公司、發(fā)債企業(yè)，在年報等相關(guān)報告中依法依規(guī)披露企業(yè)環(huán)境信息。因生態(tài)環(huán)境違法行為被追究刑事責任或者受到重大行政處罰的上市公司、發(fā)債企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)持續(xù)披露企業(yè)環(huán)境信息。

建立健全生態(tài)補償機制。按照“誰改善、誰受益，誰污染、誰付費”的原則，建立完善空氣、地表水、自然保護區(qū)等領(lǐng)域的縱向生態(tài)補償及橫縱結(jié)合的流域生態(tài)補償體系。探索建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。到2025年，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成。

第三節(jié) 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式

厘清執(zhí)法職責界限，突出依法執(zhí)法。實施執(zhí)法事項清單管理，建立執(zhí)法履職責任制度。健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法。在危險廢物等重點領(lǐng)域，加強部門聯(lián)合執(zhí)法、案件移交和會商督辦，健全部門并聯(lián)工作機制，強化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接。強化涉損害賠償案件線索移交，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

優(yōu)化執(zhí)法方式，突出精準執(zhí)法。深化生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管措施。統(tǒng)籌調(diào)配轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法力量和資源，實現(xiàn)一次綜合執(zhí)法行動完成多項任務，精減執(zhí)法頻次。檢查計劃、檢查結(jié)果及時向社會公開。建立現(xiàn)場檢查計劃制度，現(xiàn)場檢查計劃實行備案管理。對重大生態(tài)環(huán)境違法案件實行專案查辦制度。涉及其他部門的，采取部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合掛牌督辦等方式，推動案件及時有效辦理。

提升發(fā)現(xiàn)問題能力，突出高效執(zhí)法。嚴格落實生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵有關(guān)規(guī)定，鼓勵公眾參與環(huán)境保護監(jiān)督管理。建立信訪快速辦理制度，積極推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”執(zhí)法監(jiān)管新模式，實現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。健全執(zhí)法監(jiān)測工作機制，發(fā)揮第三方機構(gòu)支撐保障作用。建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測機構(gòu)聯(lián)席會議、聯(lián)合行動、聯(lián)合培訓等機制。鼓勵社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與執(zhí)法監(jiān)測，探索適合監(jiān)測執(zhí)法垂直管理模式的區(qū)縣級“局隊站合一”運行方式。

規(guī)范執(zhí)法制度程序，突出規(guī)范執(zhí)法。逐步實現(xiàn)全員、全業(yè)務、全流程使用移動執(zhí)法系統(tǒng)，全面配備使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全過程留痕、可回溯管理。定期開展案件總結(jié)、分析和報送工作。按照“誰執(zhí)法、誰普法”原則，深入開展“送法入企”活動，以中小企業(yè)為重點，每年至少開展一次普法培訓。利用陳述申辯、聽證等程序，以推進說理式文書為突破，推行全程說理式執(zhí)法。

第四節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設大氣復合污染綜合監(jiān)測網(wǎng)和重點監(jiān)控檢測實驗室。建立16個環(huán)境空氣自動監(jiān)測站、6個通道站，布設223個空氣質(zhì)量監(jiān)測微站。提高現(xiàn)場快速便攜式監(jiān)測能力。組建專職環(huán)境空氣質(zhì)量預報團隊，提高空氣質(zhì)量預測預報能力。提高固定式常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測站監(jiān)測密度及靈活性，配置可移動式水質(zhì)監(jiān)測站。在主要污染源排污管線等重點區(qū)域建設監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建“水環(huán)境質(zhì)量－排水口－污染源”全鏈條監(jiān)測網(wǎng)絡?！笆奈濉逼陂g，頒布實施《淄博市污染源自動監(jiān)控管理條例》。試點開展對廢氣污染源自動監(jiān)控設施加裝遠程質(zhì)控設備、人工監(jiān)測設備加裝遠程傳輸設備，有效防范監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為。推動重點排污單位在線監(jiān)控設施“應裝盡裝”，對小微企業(yè)實施治污設施電量監(jiān)控。建設3個縣級區(qū)域環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)各類監(jiān)測任務集約化下達，提高監(jiān)測任務完成時效。

提升生態(tài)環(huán)境信息化水平。依托智慧城市大數(shù)據(jù)中心云網(wǎng)資源服務和數(shù)據(jù)支撐，建設全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心和生態(tài)環(huán)境信息樞紐，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)增強數(shù)據(jù)匯聚、交換、服務能力，推動生態(tài)環(huán)境政務數(shù)據(jù)資源跨層級、跨區(qū)域、跨部門共享交換和協(xié)同作用。建設生態(tài)環(huán)境超級指揮平臺，匯總、分析、調(diào)度全市各級各部門生態(tài)環(huán)境質(zhì)量相關(guān)信息，進一步提高合成作戰(zhàn)能力。建設污染源清單信息管理系統(tǒng)。

第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境科技支撐

圍繞亟待解決的環(huán)境污染熱點難點問題，以突破關(guān)鍵共性技術(shù)為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托，推動形成創(chuàng)新共同體，攻克一批污染治理關(guān)鍵核心技術(shù)裝備和材料藥劑。將生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域基礎性研究項目、重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目、重大技術(shù)典型推廣項目、重大創(chuàng)新平臺項目納入市科技計劃重點支持范圍。建設中科院魯中研究院、南大環(huán)保淄博研究院、移動污染源排放測試及控制技術(shù)研究院、環(huán)保新材料研發(fā)中心。

加強生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍建設。推動實現(xiàn)我市用人單位聘用的生態(tài)環(huán)境科技人才可申報我市重點人才工程，符合條件的引才單位（個人）可享受“伯樂獎”引才獎勵。建設生態(tài)環(huán)境智庫，在各級民主協(xié)商、決策咨詢等領(lǐng)域充實生態(tài)環(huán)境保護專家，提高決策的科學化和民主化水平。

第六節(jié) 強化省會經(jīng)濟圈聯(lián)防聯(lián)控

加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。共同嚴格落實能源和煤炭消費總量控制，實施PM2.5和VOCs“雙控雙減”，開展大氣污染源清單的編制與共享應用，建立機動車和非道路移動機械污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，建立空氣質(zhì)量預報預警會商機制，共同應對區(qū)域重污染天氣。

加強跨界水體環(huán)境聯(lián)治?？缡袛嗝嫔婕皡^(qū)縣嚴格遵守流域橫向生態(tài)補償協(xié)議，形成責任清晰、合作共治的流域保護和治理長效機制。以斷面達標為著力點，加強聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、合力治污，做到守河有責、守河擔責、守河盡責。協(xié)同開展小清河復航水污染防治。建立行政交界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測和信息通報機制，構(gòu)建水污染應急聯(lián)動機制。

加強固危廢協(xié)同處置。加強固危廢防治信息的共享，鼓勵省會經(jīng)濟圈企業(yè)協(xié)同開展固體廢棄物資源化循環(huán)利用，嚴格推行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度。建立危廢、醫(yī)廢處置資源互備機制，共同應對應急情況下的危廢、醫(yī)廢處置，嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動。

加強邊界生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)治。建立邊界區(qū)域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機制，共同打擊邊界環(huán)境違法行為。共同加強跨市生態(tài)保護紅線區(qū)域的監(jiān)管，共同開展跨界生態(tài)環(huán)境修復工程。探索建立跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境基礎設施建設和運營管理的協(xié)調(diào)機制。

建立健全長效工作機制。建立聯(lián)席會議制度，對接各項合作事宜推進情況，分析生態(tài)環(huán)境形勢，研究制定下步工作措施。建立聯(lián)合培訓學習制度，推廣推介先進監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗。建立定期研討制度，加強創(chuàng)新，探索推出新舉措、新辦法、新政策。

第十二章 培育生態(tài)文化，推動形成綠色生活方式

開展“美麗中國，我是行動者”活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

第一節(jié) 推進生態(tài)文化體系建設

加強生態(tài)文明宣教。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系。將習近平生態(tài)文明思想納入學校教育教學活動安排，培養(yǎng)青少年生態(tài)文明行為習慣。在各級黨校、行政學院、干部培訓班開設生態(tài)文明教育課程。推動各類職業(yè)培訓學校、職業(yè)培訓班積極開展生態(tài)文明教育。推進生態(tài)環(huán)境保護職業(yè)教育發(fā)展。開展生態(tài)環(huán)境科普活動，積極建設生態(tài)環(huán)境宣傳教育實踐基地。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設立“曝光臺”或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。

豐富生態(tài)文化載體。深入挖掘齊文化、黃河文化的生態(tài)文化內(nèi)涵，彰顯人與自然和諧共生的理念。推進齊文化、黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。全面保護齊長城沿線歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)，綜合提升完善齊長城沿線景點，發(fā)展山地自然康養(yǎng)旅游，培育齊文化傳承創(chuàng)新發(fā)展旅游高地。舉辦“中華文明·齊文化論壇”。建設高青黃河百里長廊風情帶，打造“黃河+濕地+溫泉+慢城”黃河文化旅游特色品牌。辦好山東高青黃河文化旅游節(jié)，講好“黃河故事”。高標準建設高青黃河文化博物館。

第二節(jié) 推行簡約綠色低碳生活

開展綠色創(chuàng)建活動。積極爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等。推行《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。支持有條件的地區(qū)申報省級或國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)及“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。積極參與綠色中國年度人物、中國生態(tài)文明獎評選，樹立先進典型。

完善城市綠色交通綜合體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)公交場站布局，實現(xiàn)公交樞紐站覆蓋所有區(qū)縣。到2025年，主城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到85%。持續(xù)加強步行、自行車等低碳綠色交通系統(tǒng)建設。到2025年，綠色出行比重達到70%。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展聲環(huán)境功能區(qū)評估與調(diào)整。在全市27個功能區(qū)點位、632個區(qū)域點位、237個交通點位安裝噪聲自動監(jiān)測設備，并與市自動監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時，充分考慮建設項目和區(qū)域開發(fā)改造所產(chǎn)生的噪聲對周圍生活環(huán)境的影響，合理劃定防噪聲距離，并明確規(guī)劃設計要求。加強建筑物隔聲性能要求。嚴格夜間施工審批并向社會公開，鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝，強化夜間施工管理。嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。鼓勵創(chuàng)建寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。

第三節(jié) 促進生態(tài)文明共建共享

發(fā)揮政府機關(guān)作用。黨政機關(guān)要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍，到2025年，政府綠色采購比例達到50%。市、區(qū)縣黨政機關(guān)要爭創(chuàng)節(jié)約型機關(guān)。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任。企業(yè)落實法定責任，從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產(chǎn)者責任延伸制度覆蓋范圍，排污企業(yè)實行自我申報、自我治理、自我管理、自我監(jiān)測、自我公開、自我承諾，依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。鼓勵企業(yè)通過設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

強化公眾監(jiān)督與參與。推動環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向社會開放。推進信訪投訴工作機制改革，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，完善“發(fā)現(xiàn)問題－解決問題－核查成效－分析研判－集中治理”全鏈條閉環(huán)工作機制，利用“信、訪、網(wǎng)、電、微”等渠道，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。壯大市綠色環(huán)保志愿者協(xié)會的公益組織力量，發(fā)揮好政府與企業(yè)、公眾之間的紐帶作用，促進我市“全員環(huán)?！笔聵I(yè)的發(fā)展和繁榮。

第十三章 保障措施

第一節(jié) 加強領(lǐng)導

深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。將習近平生態(tài)文明思想融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設重大決策部署。堅持黨的全面領(lǐng)導，壓實各級黨委、政府的生態(tài)環(huán)境保護責任。用經(jīng)濟和環(huán)境“雙指標”綜合評價區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，加大高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核中生態(tài)環(huán)境保護指標考核強度。

第二節(jié) 完善推進機制

市、區(qū)縣政府承擔規(guī)劃實施的具體責任，制定并公布生態(tài)環(huán)境保護年度目標和重點任務。各部門編制相關(guān)規(guī)劃時，要與本規(guī)劃做好銜接，加強生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。生態(tài)環(huán)境各要素各領(lǐng)域編制專項規(guī)劃或行動方案，落實目標任務。市生態(tài)環(huán)境局每年向市政府報告生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展情況。堅決打擊污染環(huán)境破壞生態(tài)的犯罪行為，有效發(fā)揮刑責治污的震懾作用。

第三節(jié) 加強調(diào)度評估

市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標指標、重點任務和工程進展情況進行調(diào)度。在2023年、2025年年底，分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和總結(jié)評估，評估結(jié)果向市政府報告，并作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

第四節(jié) 加大投入力度

落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。拓寬生態(tài)環(huán)境污染治理資金融資渠道。加大政府專項債券發(fā)行力度，積極爭取政策性銀行融資扶持，充分發(fā)揮我市環(huán)?；鸬淖饔?，支持社會資本參與設立更多環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。吸引和撬動更多社會資本投向重點領(lǐng)域、重點企業(yè)，集中資源扶優(yōu)扶強。鼓勵社會資本參與農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理。鼓勵開展重大環(huán)保裝備融資租賃，有效帶動社會資本投入生態(tài)保護與環(huán)境治理。

第五節(jié) 推進生態(tài)環(huán)保鐵軍建設

推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學科建設、創(chuàng)新平臺建設、領(lǐng)軍人才和科學家培養(yǎng)。加強應對氣候變化、固廢和化學品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域以及自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設。統(tǒng)籌任用生態(tài)環(huán)保干部，加強交流使用。提升區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務本領(lǐng)。

第六節(jié) 加強宣傳引導

深入開展社會化宣傳和培訓，在全社會大力倡導生態(tài)文明理念。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報刊、電視、廣播等多媒體，尤其是短視頻、微博、微信公眾號等新媒體平臺增加與公眾在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的互動。動員公眾參與生態(tài)文明建設，推動建立全體居民參與的社會行動體系，構(gòu)建自上而下的社會公眾生態(tài)文明宣傳機制。通過舉辦世界環(huán)境日、世界水日、生物多樣性保護日、國際臭氧層保護日等主題活動，提升機關(guān)及社會公眾對生態(tài)文明建設的參與度，形成全社會參與生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。做好生態(tài)文明教育基地、美麗中國建設等典型的宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進集體和個人的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。