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深化協(xié)同共治,持續(xù)改善空氣環(huán)境
堅持源頭防治、綜合施策,以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線,加快補齊O3治理短板?!笆奈濉逼陂g,著力推進工業(yè)污染源全面達標升級,扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、建筑施工和道路揚塵、機動車尾氣等大氣污染防治行動,持續(xù)改善大氣環(huán)境質量;優(yōu)良天數(shù)比例達到93.8%,空氣質量達到國家空氣質量二級標準,實現(xiàn)“藍天白云、繁星閃爍”。各功能區(qū)噪聲達到國家規(guī)定標準,城市聲環(huán)境質量有所改善。
(一)加強細顆粒物污染防治
1.加強PM2.5(細顆粒物)和臭氧協(xié)同控制。制定加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質量行動計劃,明確控制目標、路線圖和時間表。開展臭氧形成機理和源解析工作,統(tǒng)籌考慮PM2.5和臭氧傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,加強差異化精細化協(xié)同管控,開展PM2.5和臭氧成因的關聯(lián)性研究工作,提高污染控制精準性。
2.實施大氣環(huán)境質量目標管理。對照2035年遠景目標,開展形勢分析,研究提出大氣環(huán)境質量近期目標。全力實施大氣污染防治行動計劃,全面加強大氣污染綜合治理,持續(xù)改善大氣環(huán)境質量。
3.加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理“三重一改”攻堅行動,統(tǒng)籌城市棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、商戶和農村地區(qū)散煤污染治理,散煤用量持續(xù)下降。持續(xù)推進散煤污染治理,確保散煤用量降低。加快淘汰建成區(qū)10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐,推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)超低排放改造。實現(xiàn)20蒸噸/小時及以上鍋爐穩(wěn)定達標排放全覆蓋。已有行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯,嚴格執(zhí)行行業(yè)排放標準相關規(guī)定,確保穩(wěn)定達標排放。燃煤電廠、燃煤供熱鍋爐以及其他燃煤單位,應當采用清潔生產(chǎn)工藝,配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置或者采用技術改造等措施,確保工業(yè)廢氣達標排放。
4.強化秸稈綜合利用和禁燒。編制秸稈綜合利用實施方案,合理安排肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用,完善秸稈收儲運體系,研發(fā)推廣綜合利用先進技術和設備。拓寬利用路徑,完善扶持政策,實現(xiàn)秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年,全市秸稈綜合利用率達到90%左右。強化各級網(wǎng)格責任單位秸稈禁燒主體責任,健全市縣鄉(xiāng)村“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系,強化秸稈禁燒督查巡查,綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段,不斷提高禁燒監(jiān)管水平,嚴格落實獎懲制度。
5.強化施工揚塵監(jiān)管。加快推進綠色施工,建設城市揚塵視頻監(jiān)控平臺,實現(xiàn)施工重點環(huán)節(jié)和部位精細化管理。嚴格制定建設工地揚塵治理管理標準,推進建筑工地技術革新。加強施工揚塵精細化管控。將防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴格落實施工單位揚塵污染防治責任,制定施工揚塵污染防治實施方案,在工地公示具體防治措施及負責人信息。城市內渣土運輸車輛需保持密閉,并嚴格監(jiān)管渣土運輸過程,杜絕亂堆亂棄現(xiàn)象。
6.控制道路揚塵污染。加快實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提檔降土等工程,有效降低揚塵污染。增加灑水車、環(huán)衛(wèi)車工作區(qū)域及頻率,對主要街路實行河(雨)水噴淋、機械化清掃,鼓勵充分利用中水沖刷路面,減少風沙和揚塵產(chǎn)生,加大城市出入口、城鄉(xiāng)接合部等重要路段沖洗保潔力度,渣土車實施全密閉運輸,強化綠化用地揚塵治理。
(二)推進多污染物協(xié)同減排
1.實施重點行業(yè)NOx(氮氧化物)等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造,新建鋼鐵項目達到超低排放水平。推進水泥、玻璃、鑄造、石灰、礦棉等行業(yè)污染深度治理。推動平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)逐步取消煙氣旁路,因安全生產(chǎn)無法取消的,按規(guī)定安裝在線監(jiān)管系統(tǒng)。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控,禁止摻燒煤炭、垃圾和工業(yè)固廢,對不能穩(wěn)定達標排放的生物質鍋爐進行整改。
2.開展VOCs(揮發(fā)性有機物)全過程綜合整治工作。持續(xù)開展石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工作。積極推進含VOCs產(chǎn)品源頭替代,優(yōu)先采用VOCs含量低(無)的綠色原輔材料,開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查工作,按規(guī)定逐步取消石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。鼓勵涂裝類工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群統(tǒng)籌規(guī)劃建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心。加強汽修、餐飲等行業(yè)VOCs綜合治理。
3.強化車油聯(lián)合管控。進一步規(guī)范成品油市場,提高清潔油品供應保障能力、油品質量監(jiān)管水平,嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用非標油品行為。加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標監(jiān)管,嚴格實施國家機動車油耗和排放標準。通過部門聯(lián)合執(zhí)法、提高路檢路查和入戶監(jiān)督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式,加大在用車監(jiān)督執(zhí)法力度,完善監(jiān)管執(zhí)法模式。加快老舊車輛淘汰和深度治理,推進老舊車輛淘汰報廢,推動高排放車輛深度治理。推進監(jiān)控體系建設和應用。
4.推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制,注重源頭防控,優(yōu)化飼料結構,強化畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放綜合管控;加強氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理,強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理。開展重點行業(yè)惡臭綜合治理工作,推動惡臭投訴集中重點企業(yè)和園區(qū)安裝運行在線監(jiān)測預警系統(tǒng)。
(三)加強交通運輸污染治理
1.加強在用機動車排氣污染治理。加強在用機動車排氣污染聯(lián)合執(zhí)法,完善生態(tài)環(huán)境部門檢測、公安機關交通管理部門處罰的監(jiān)管機制。逐步推廣安裝固定垂直式遙感監(jiān)測設備與移動式遙感監(jiān)測設備。
2.加強非道路移動機械污染防治。開展非道路移動機械摸底調查工作。對施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、貨場使用的非道路移動機械摸底調查和編碼登記,開展非道路移動機械排氣污染監(jiān)督監(jiān)測工作。進口二手非道路移動機械和發(fā)動機,應達到我國現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機械排放標準要求。督促企業(yè)對超標排放的非道路移動機械進行整改,對超標排放嚴重的,依法進行處罰,并向相關行業(yè)管理部門通報情況,同時適時予以公開曝光。按省要求加快淘汰老舊工程機械。
(四)建立對外合作機制
1.深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。推動建立牡丹江、哈爾濱、七臺河、雞西生態(tài)協(xié)作圈,開展大氣污染共同治理工作,健全區(qū)域內污染應急聯(lián)動機制,協(xié)同應對跨區(qū)域重污染天氣。
2.加強重污染天氣應對。加強全市環(huán)境空氣質量預測預報和氣象衛(wèi)星遙感應用及人工影響天氣能力建設,進一步提升PM2.5和臭氧預報準確率。推進市、縣兩級重污染天氣應急預案體系建設,探索輕、中度污染天氣應急響應應對機制。拓展應急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。完善重污染天氣應急預案體系,積極開展應急預案實施情況評估工作,適時修訂應急預案。
(五)打造寧靜宜居城市環(huán)境
制定實施噪聲污染防治行動計劃。市區(qū)在聲環(huán)境功能區(qū)安裝噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。在制定國土空間規(guī)劃及交通運輸?shù)认嚓P規(guī)劃時,合理劃定防噪聲距離,明確規(guī)劃設計要求。加強建筑施工噪聲監(jiān)管,嚴格限制建筑機械施工作業(yè)時間,因特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的,必須有縣級以上政府或者其有關主管部門的證明,并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理,嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。加強對文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營中社會生活噪聲熱點問題日常監(jiān)管和集中整治。到2025年,市區(qū)全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質量自動監(jiān)測,聲環(huán)境功能區(qū)夜間達標率達到國家要求。
專欄3 大氣環(huán)境質量提升工程
(一)城市建成區(qū)內10蒸噸/小時以上、35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰改造項目。
(二)重點行業(yè)VOCs全過程綜合整治工程。
(三)刁翎鎮(zhèn)宏運供熱站脫硫脫硝改造。
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