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1總則

1.1編制目的

為進(jìn)一步完善長沙市重污染天氣應(yīng)對響應(yīng)機制，統(tǒng)籌做好全市重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)能力和環(huán)境精細(xì)化管理水平，保障人民群眾身體健康，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》《湖南省大氣污染防治條例》《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《湖南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》《長沙市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《長沙市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

1.3適用范圍

重污染天氣應(yīng)急預(yù)案適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的除沙塵天氣外的重污染天氣預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)工作。

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案系我市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系下的專項應(yīng)急預(yù)案，其下級預(yù)案包括相關(guān)部門重污染應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案、湖南湘江新區(qū)、市轄各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急減排項目清單、企事業(yè)單位重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案（以下稱“一廠一策”實施方案）。本預(yù)案與其下級預(yù)案共同組成長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系。

1.5工作原則

以人為本，預(yù)防為主。堅持以人為本，把保障人民群眾身體健康作為重污染天氣應(yīng)對工作的出發(fā)點，加強各類大氣重污染排放源日常監(jiān)測與管理，切實預(yù)防重污染天氣發(fā)生，最大程度降低重污染天氣對人民群眾身體健康的影響。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理。完善全市統(tǒng)一的重污染天氣應(yīng)急組織體系，明確湖南湘江新區(qū)、市直有關(guān)部門(單位)、各區(qū)縣（市）人民政府職責(zé)分工。湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的重污染天氣應(yīng)對工作，市直有關(guān)部門(單位)各司其職、密切配合。

加強預(yù)警，及時響應(yīng)。生態(tài)環(huán)境、氣象等部門緊密配合，做好空氣質(zhì)量和氣象條件的日常監(jiān)測，及時準(zhǔn)確把握空氣質(zhì)量和氣象條件的變化情況，做到提前預(yù)警和及時響應(yīng)。

績效分類，差異管控。開展重點行業(yè)差異化績效評價工作，科學(xué)制定差別化停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”；積極引導(dǎo)企業(yè)有序開展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

部門聯(lián)動，社會參與。加強各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立健全重污染天氣應(yīng)對預(yù)報-監(jiān)測-預(yù)警-響應(yīng)-評估體系。建立健全信息共享機制，綜合采用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段協(xié)同做好重污染天氣應(yīng)對工作。完善信息公開制度，提高公眾自我防護及參與意識。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1市環(huán)委會

市生態(tài)環(huán)境保護委員會（以下簡稱市環(huán)委會）負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)全市重污染天氣預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、檢查評估等工作，督促湖南湘江新區(qū)、市直有關(guān)部門、各區(qū)縣（市）人民政府等市環(huán)委會成員單位落實預(yù)案要求。

市環(huán)委會統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作；研究制定全市應(yīng)對重污染天氣政策措施和指導(dǎo)意見，指揮協(xié)調(diào)全市重污染天氣應(yīng)對工作重大事項；向省生態(tài)環(huán)境保護委員會和市委、市人民政府報告重污染天氣應(yīng)對工作進(jìn)展情況；必要時派出工作組赴重污染天氣發(fā)生地區(qū)指導(dǎo)應(yīng)對工作；完成省重污染天氣應(yīng)急臨時指揮部交辦的其他工作。

2.2市環(huán)委會辦公室

市環(huán)委會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市環(huán)委會日常工作；貫徹落實市環(huán)委會應(yīng)急工作部署；組織重污染天氣應(yīng)急預(yù)警研判、會商及相關(guān)信息上報和發(fā)布；督導(dǎo)湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府和成員單位落實應(yīng)急響應(yīng)措施情況；組織重污染天氣態(tài)勢研判、會商，協(xié)調(diào)監(jiān)測、預(yù)警等信息發(fā)布，跟蹤事態(tài)變化和應(yīng)對情況；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練；組織建立和管理市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警平臺、預(yù)警響應(yīng)平臺；建立專家?guī)旌托畔?shù)據(jù)庫；承擔(dān)市環(huán)委會交辦的其他工作。

市環(huán)委會辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局局長任辦公室主任。

2.3市環(huán)委會成員單位

市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)市環(huán)委會辦公室日常工作；負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、分析與評估，建立和完善大氣重污染監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動工作機制，會同市氣象局建立重污染天氣預(yù)警會商制度，做好重污染天氣預(yù)警及信息發(fā)布；參與全市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制與實施，督導(dǎo)各區(qū)縣(市)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制與實施；指導(dǎo)制訂并督促落實重污染天氣應(yīng)急減排項目清單；組織開展工業(yè)污染源大氣污染物排放執(zhí)法檢查。

市氣象局負(fù)責(zé)研究制訂并落實重污染天氣氣象應(yīng)急監(jiān)測實施方案，負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境氣象監(jiān)測、預(yù)報及信息發(fā)布工作；協(xié)助市生態(tài)環(huán)境局開展重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作，督導(dǎo)區(qū)縣(市)氣象局開展重污染天氣氣象監(jiān)測預(yù)警；組織、指導(dǎo)各地適時開展人工影響天氣作業(yè)。

市委宣傳部（市政府新聞辦）負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)新聞發(fā)布工作，協(xié)調(diào)媒體的新聞報道。

市委網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)配合開展網(wǎng)上宣傳報道；支持做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)輿情及時上報市環(huán)委會辦公室。

市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實應(yīng)急狀態(tài)下的電力調(diào)配及保障工作；配合參與指導(dǎo)各地制訂并督促落實重污染天氣工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)方案。

市財政局負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系建設(shè)經(jīng)費安排；編制安排重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作年度財政預(yù)算。

市教育局負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細(xì)化分解任務(wù)并組織實施。指導(dǎo)、督促全市中小學(xué)校、幼兒園做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；組織開展中小學(xué)生重污染天氣預(yù)防與改善個人環(huán)境行為的科普教育。

市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)配合市生態(tài)環(huán)境局制定并更新污染天氣期間限產(chǎn)、停產(chǎn)工業(yè)企業(yè)名錄；配合市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門開展污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)情況執(zhí)法檢查，開展重點涉氣排污工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間相關(guān)措施落實情況的監(jiān)督檢查。

市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣社會治安與交通管制實施方案的編制工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。負(fù)責(zé)指導(dǎo)湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府依法實施煙花爆竹燃放管控措施。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，并組織實施。指導(dǎo)督促各地做好以建筑施工揚塵控制為重點的重污染天氣應(yīng)急管控工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。

市交通運輸局負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，并組織實施。指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣交通運輸保障各項管控措施，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。

市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)重污染天氣公眾的醫(yī)療救治，研究指導(dǎo)污染天氣公眾的疾病預(yù)防，宣傳污染天氣公眾健康防護措施。

市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，并組織實施。指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣城市道路揚塵、餐飲油煙、露天燒烤、垃圾焚燒等應(yīng)急管控工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)天然氣運營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障。

市商務(wù)局負(fù)責(zé)編制本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，細(xì)化分解任務(wù)并組織實施。配合生態(tài)環(huán)境部門對油氣回收設(shè)備設(shè)施運行情況進(jìn)行檢查；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)為重污染天氣應(yīng)急處置工作做好應(yīng)急保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各地做好重污染天氣秸稈禁燒等應(yīng)急管控工作，組織開展相關(guān)措施落實情況檢查。

市應(yīng)急局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作，督促?；?、煙花、礦山及工礦商貿(mào)行業(yè)落實各項預(yù)防預(yù)警措施。

市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查與重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的食品藥品安全工作；負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)影響范圍內(nèi)的食品、藥品的質(zhì)量監(jiān)督。

2.4湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣(市)人民政府

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府完成本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案編制，同時做好本轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急管理工作。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1修訂應(yīng)急減排項目清單

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)職能部門配合，組織修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排項目清單，每年9月底前完成本年度重污染天氣應(yīng)急減排清單修訂工作。市生態(tài)環(huán)境局審核發(fā)布后，上一年度應(yīng)急減排清單同時廢止，下一年度減排清單印發(fā)前，本清單持續(xù)有效，如有調(diào)整另行印發(fā)更新。

應(yīng)急減排項目清單包括但不限于基礎(chǔ)排放清單、工業(yè)源清單、移動源清單、揚塵源清單，原則上所有涉氣工業(yè)企業(yè)均應(yīng)納入應(yīng)急減排清單。湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的部門及市生態(tài)環(huán)境局各派出分局要對轄區(qū)涉氣企業(yè)進(jìn)行查漏補缺，逐行逐列對企業(yè)產(chǎn)值、能源消耗量、生產(chǎn)線、產(chǎn)量、污染物排放量等清單信息進(jìn)行核實修訂，確保企業(yè)各項信息填報規(guī)范、真實、合理、有效；要按照減排措施修訂要求，指導(dǎo)清單企業(yè)確定減排基數(shù)，夯實差異化減排措施到具體生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)線，做到可操作、可核查、可監(jiān)測。

3.2夯實應(yīng)急減排措施

通過實施協(xié)同減排，長沙市二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在重污染天氣III級、II級、I級應(yīng)急響應(yīng)期間強制性減排措施污染物應(yīng)急減排比例應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量的10%、20%和30%以上?？蛇m當(dāng)調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。各區(qū)縣在制定減排措施時，應(yīng)在滿足減排比例要求前提下，采取差異化減排措施。

3.3指導(dǎo)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案

湖南湘江新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境管理職責(zé)的部門及市生態(tài)環(huán)境局各派出分局指導(dǎo)納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)納入“一廠一策”管理。重點行業(yè)企業(yè)和預(yù)警期間不能采取停產(chǎn)措施的非重點行業(yè)企業(yè)，須制定詳細(xì)“一廠一策”實施方案；對預(yù)警期間實施全廠或整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)等措施的非重點行業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”，并置于出入廠顯眼位置。

“一廠一策”實施方案包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械），并載明不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(biāo)，細(xì)化具體減排工序責(zé)任人及聯(lián)系方式等。

4監(jiān)測與預(yù)警

4.1監(jiān)測預(yù)報

市環(huán)委辦（藍(lán)天辦）完善環(huán)境空氣質(zhì)量和氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)布設(shè)監(jiān)測點位，開展空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報，整合環(huán)境空氣治理和氣象監(jiān)測資源，完善長沙市重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機制，實現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）及有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件日常監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀評價及趨勢預(yù)測預(yù)報工作。

4.2預(yù)警分級

重污染天氣預(yù)警以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）日均值為指標(biāo)，按連續(xù)24小時（可跨自然日）均值計算。按照重污染天氣持續(xù)時間、影響范圍和污染程度等因素分為3個級別，由輕到重依次為黃色（III級）預(yù)警、橙色（II級）預(yù)警和紅色（I級）預(yù)警。

黃色（III級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

橙色（II級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達(dá)到高級別預(yù)警條件；

紅色（I級）預(yù)警：預(yù)測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。

當(dāng)預(yù)測可能出現(xiàn)上述污染天氣條件時，應(yīng)當(dāng)按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。當(dāng)監(jiān)測AQI>150，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況盡早啟動或調(diào)整相應(yīng)級別的預(yù)警。

4.3預(yù)警會商

市環(huán)委辦（藍(lán)天辦）建立重污染天氣會商制度，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報分析工作，并對發(fā)生在行政區(qū)域以外、可能對本行政區(qū)域造成重污染天氣的信息進(jìn)行收集、分析和研判。當(dāng)預(yù)測未來可能出現(xiàn)不利氣象條件時或監(jiān)測發(fā)現(xiàn)即將發(fā)生重污染天氣時，市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局應(yīng)及時會商，并組織相關(guān)成員單位和專家對環(huán)境空氣質(zhì)量及氣象條件進(jìn)行研判分析，會商結(jié)果及時上報市環(huán)委會辦公室。

4.4區(qū)域預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動

當(dāng)預(yù)測發(fā)生區(qū)域性污染過程時，按照省級部門預(yù)警提示信息，及時組織開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，發(fā)布預(yù)警，啟動重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。

重大活動期間，根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，采取相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.5預(yù)警發(fā)布與審批

當(dāng)預(yù)測到未來環(huán)境空氣質(zhì)量可能達(dá)到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，且未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時，根據(jù)實際污染情況盡早啟動相應(yīng)級別預(yù)警，并提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息。重污染天氣黃色（III級）預(yù)警由市環(huán)委會辦公室主任批準(zhǔn)，重污染天氣橙色(II級)預(yù)警由市人民政府協(xié)管副秘書長批準(zhǔn)，重污染天氣紅色(I級)預(yù)警由市人民政府分管副市長批準(zhǔn)。

預(yù)警信息須明確預(yù)警級別、啟動時間、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)域范圍、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施等內(nèi)容。市環(huán)委會辦公室提供預(yù)警信息通稿，重污染天氣應(yīng)急管控通過以下方式向社會公眾發(fā)布：

（1）市委宣傳部（市政府新聞辦）協(xié)調(diào)各相關(guān)主要媒體發(fā)布新聞通稿；

（2）以電子公文、文件傳真方式向各區(qū)縣（市）環(huán)委

會和各職能部門發(fā)布；

（3）通過市氣象局預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布；

（4）通過市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站發(fā)布。

4.6預(yù)警變更與解除

4.6.1預(yù)警變更

重污染天氣預(yù)警期間，市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局加強研判和跟蹤分析，及時組織相關(guān)成員單位、專家會商，分析評估重污染天氣現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢。當(dāng)預(yù)測發(fā)生前后兩次污染過程，且間隔時間未達(dá)到解除預(yù)警條件時，按一次污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達(dá)到更高級別預(yù)警條件時，盡早采取升級措施。當(dāng)空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，降低預(yù)警級別。

預(yù)警變更的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

4.6.2預(yù)警解除

當(dāng)預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量指數(shù)將降至或已降至黃色預(yù)警條件以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，應(yīng)解除預(yù)警，并提前發(fā)布信息。市生態(tài)環(huán)境局會同市氣象局提出解除預(yù)警建議，報市環(huán)委會批準(zhǔn)后發(fā)布。

預(yù)警解除的主體及程序和預(yù)警發(fā)布相同。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1響應(yīng)分級及啟動

對應(yīng)預(yù)警等級，實行三級響應(yīng)：

當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級響應(yīng)。

預(yù)警信息一經(jīng)發(fā)布，市直有關(guān)部門、湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣人民政府各自按照重污染天氣應(yīng)急專項實施方案或應(yīng)急預(yù)案，立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織落實應(yīng)急響應(yīng)措施，對于中小學(xué)及幼兒園停課措施的執(zhí)行起始時間，按照當(dāng)次預(yù)警發(fā)布通知的具體規(guī)定執(zhí)行。

5.2重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施

重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施包括：健康防護指引、建議性污染防控措施和強制性污染控制措施。落實國家級、省級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案各項響應(yīng)措施。

5.2.1III級響應(yīng)措施

1.強制性污染控制措施

按照長沙市重污染天氣應(yīng)急減排清單，在確保安全生產(chǎn)的前提下，有計劃地實施對應(yīng)預(yù)警級別下的應(yīng)急減排措施，減少污染物排放。在保障城市正常運行的條件下，應(yīng)督導(dǎo)落實以下措施：

（1）工業(yè)源減排措施。水泥行業(yè)實施常態(tài)化錯峰生產(chǎn)；按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急減排清單，精準(zhǔn)實施黃色預(yù)警級別工業(yè)企業(yè)應(yīng)急減排措施。納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)，應(yīng)按照“一廠一策”企業(yè)減排操作方案，明確具體的停限產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)車間和各類關(guān)鍵性指標(biāo)以及預(yù)警級別下限制車輛通行（錯峰運輸）的要求，做到應(yīng)急減排措施“可操作、可監(jiān)測、可核查”。工業(yè)企業(yè)減排措施以停止排放污染物的生產(chǎn)線或主要產(chǎn)排污環(huán)節(jié)（設(shè)備）為主；不可臨時中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負(fù)荷等措施減排的生產(chǎn)線或生產(chǎn)工序，依法安裝廢氣自動監(jiān)控設(shè)施和分布式控制系統(tǒng)，并能夠提供一年以上的數(shù)據(jù)記錄，同時根據(jù)季節(jié)特點預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃，確保預(yù)警期間能夠落實減排措施。避免對非涉氣工序、生產(chǎn)設(shè)施采取停限產(chǎn)措施，確保應(yīng)急管控措施精準(zhǔn)到位，降低對企業(yè)正當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

（2）移動源減排措施。執(zhí)行長沙市重污染天氣移動源應(yīng)急減排清單黃色預(yù)警級別減排措施。除應(yīng)急搶險、民生保障工程外，全天候禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運輸車等工程運輸車在繞城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域(不含邊界道路)通行，并嚴(yán)格管控區(qū)域內(nèi)的其他貨運車輛；涉大宗物料運輸單位制定詳細(xì)交通運輸源頭管控方案并配備有關(guān)硬件監(jiān)管設(shè)施；啟動國一、國二排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車?yán)@城高速西段、北段、南段以及京港澳高速合圍區(qū)域(不含邊界道路)內(nèi)交通限行措施；突出“東西向禁橋隧、南北向禁干道、重點部位禁區(qū)域”三個層面，加強對城區(qū)高污染排放車輛通行管控；開展重點區(qū)域周邊道路的交通疏導(dǎo)，減少車輛怠速行駛；嚴(yán)格執(zhí)行源頭管控有關(guān)要求，包括加強油品儲運銷環(huán)節(jié)監(jiān)管和加油加氣站油氣回收系統(tǒng)的使用情況排查、開展油品檢測、抽查機動車銷售企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)情況，以及加強柴油貨車路檢路查以及集中使用、停放地入戶檢查的頻次和力度等；暫停施工場地非道路移動工程機械作業(yè)，加大不合格非道路移動機械監(jiān)督檢查頻次，依法查處違法行為。

（3）揚塵源減排措施。執(zhí)行長沙市重污染天氣揚塵源應(yīng)急減排清單對應(yīng)預(yù)警級別減排措施。施工工地停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿、混凝土攪拌、渣土運輸?shù)?，礦山、砂石料廠、石材石板廠等停止露天作業(yè)，主干道和易產(chǎn)生揚塵路段增加機掃和灑水等保潔頻次。

（4）其他減排措施。重污染天氣應(yīng)急期間嚴(yán)格禁止農(nóng)作物秸稈及雜物露天焚燒，加大餐飲油煙處理設(shè)施正常運行監(jiān)管力度和頻次，禁止露天燒烤、煙花爆竹無序燃放等違規(guī)行為。

2.建議性污染防控措施

（1）倡導(dǎo)企事業(yè)單位節(jié)約用電，減少能源消耗，冬季取暖設(shè)施溫度較平日調(diào)低2~4攝氏度；減少電腦、打印機、復(fù)印機、傳真機等辦公設(shè)備待機能耗；充分利用自然光照明，推廣使用節(jié)能照明燈具，盡可能減少照明數(shù)量和時間。

（2）倡導(dǎo)公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或新能源汽車出行，減少機動車上路行駛，駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

（3）倡導(dǎo)公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少涂料、油漆、溶劑等含揮發(fā)性有機物的原材料及產(chǎn)品使用。

（4）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道公共交通工具營運頻次和營運時間。

（5）倡導(dǎo)未納入應(yīng)急管控的大氣污染物排放單位根據(jù)實際情況控制污染工序生產(chǎn)，主動減排，可在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上提高污染治理設(shè)施效率，調(diào)整污染工序的生產(chǎn)時間，進(jìn)一步減少污染物排放。

3.健康防護指引

（1）提醒兒童、孕婦、老年人和患有呼吸系統(tǒng)、心腦血管疾病及其他慢性疾病等易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外運動，盡量減少開窗通風(fēng)時間。

（2）提醒一般人群減少或避免戶外活動，如不可避免，建議采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施，室外工作、執(zhí)勤、作業(yè)、活動等人員可以采取佩戴口罩、縮短戶外工作時間等必要的防護措施。

（3）中小學(xué)、幼兒園減少戶外活動，戶外集體活動可改為室內(nèi)活動。

（4）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)積極開展大氣污染對人體健康危害的科普宣傳，增設(shè)呼吸類等相關(guān)疾病門診、急診，延長工作時間，加強對呼吸類疾病患者的就醫(yī)指導(dǎo)和診療保障。

（5）組織專家解讀預(yù)警信息和采取的應(yīng)急措施效果，宣傳重污染天氣應(yīng)急工作和公眾健康防護知識，引導(dǎo)公眾建立合理的心理預(yù)期，客觀評價并積極參與到應(yīng)對工作中。

5.2.2II級響應(yīng)措施

在落實Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

1.市環(huán)委會辦公室督促指導(dǎo)重污染天氣區(qū)域、市級預(yù)警范圍內(nèi)的相關(guān)區(qū)縣(市）落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施。

2.生態(tài)環(huán)境部門會同氣象部門增加重污染天氣下環(huán)境空氣質(zhì)量的監(jiān)測預(yù)警會商頻次，必要時請專家組參加，會同相關(guān)區(qū)縣（市）做好監(jiān)測預(yù)警工作。

3.市環(huán)委會辦公室根據(jù)實際情況組織評估重污染天氣應(yīng)急減排措施的效果，及時補充完善應(yīng)對措施。

4.強制性污染控制措施

（1）納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施橙色預(yù)警下的減排措施，積極利用區(qū)外來電，嚴(yán)格執(zhí)行綠色節(jié)能調(diào)度，在滿足區(qū)域供電平衡和熱力供應(yīng)的前提下，煤耗低的超低排放機組優(yōu)先發(fā)電

（2）機動車和非道路移動機械按移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。①長沙繞城高速及長株高速合圍區(qū)域內(nèi)（不含邊界及區(qū)域內(nèi)高速公路）、各縣（市）城區(qū)全天24小時禁止國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型載貨車輛（含燃?xì)猓⑷喥?、拖拉機通行，新能源汽車除外。②礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸（日常車輛進(jìn)出量超過20輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運輸。③除涉及重大民生工程、安全生產(chǎn)及應(yīng)急搶險和緊急檢修任務(wù)外，工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下燃油（氣）非道路移動機械。

（3）施工工地按揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施橙色預(yù)警下的減排措施。

5.建議性污染防控措施

（1）交通運輸部門加大公共交通運力保障，合理增加城市主干道的公共交通工具的營運頻次和營運時間；

（2）在科學(xué)研判且條件適宜的情況下，采用人工影響局部天氣措施，改善大氣環(huán)境。

6.健康防護指引

（1）停止舉辦露天比賽等大型群眾性戶外活動。

（2）中小學(xué)、幼兒園停止戶外活動，延期舉行體育考試和運動會等戶外活動。

（3）加強市、縣三甲醫(yī)院呼吸及心血管門、急診就診情況監(jiān)測，包括就診人數(shù)、就診疾病種類、搶救、住院、死亡等情況。

5.2.3I級響應(yīng)措施

在落實III級、Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施:

1.市環(huán)委會派出現(xiàn)場工作組和技術(shù)力量，赴相關(guān)區(qū)縣（市）督促指導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)工作。必要時，與相鄰市州進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，采取相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動措施。

2.強制性污染控制措施

（1）納入應(yīng)急減排項目清單的工業(yè)企業(yè)應(yīng)按照“一廠一策”實施方案要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

（2）機動車和非道路移動機械按照移動源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。①對西二環(huán)、北二環(huán)、東二環(huán)、三一大道、萬家麗路、湘府路、潭州大道合圍區(qū)域(除三漢磯大橋、湘府路大橋外，不含邊界道路)以內(nèi)國三以上載貨汽車實行單雙號限行措施(單日禁止車牌最后一位數(shù)字為雙數(shù)的機動車通行，雙日禁止車牌最后一位數(shù)字為單數(shù)的機動車通行；尾號為字母的車牌，統(tǒng)一按照“0”進(jìn)行管理),除新能源汽車、執(zhí)行任務(wù)的軍警、急救、工程搶險、市政維護、郵政投遞、銀行武裝押運機動車、承擔(dān)醫(yī)療物資、生產(chǎn)物資、人員裝備一級基本生活物資運輸?shù)臋C動車外。②城區(qū)過境柴油貨車?yán)@行疏導(dǎo)，200噸以下的干散貨船、單殼化學(xué)品船、600噸載重以上的單殼游船停駛。

（3）施工工地按照揚塵源應(yīng)急減排項目清單要求實施紅色預(yù)警下的減排措施。

3.建議性污染防控措施

（1）建議企事業(yè)單位根據(jù)實際情況，采取調(diào)休、錯峰上下班、遠(yuǎn)程辦公等彈性工作制。

（2）倡導(dǎo)過境的柴油貨車?yán)@行，避開主城區(qū)行駛。

4.健康防護指引

（1）中小學(xué)、幼兒園臨時停課。

（2）停止舉辦戶外大型活動。

（3）一般人群避免戶外活動，室外作業(yè)人員停止或減少室外作業(yè)，并加強防護。

（4）根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測中主要污染物種類，針對性開展主要污染物健康危害的監(jiān)測，包括人體內(nèi)暴露水平以及生物效應(yīng)指標(biāo)等。

5.3應(yīng)對效果評估

5.3.1監(jiān)督檢查

在預(yù)警響應(yīng)期間以及響應(yīng)終止后10日內(nèi)，由督導(dǎo)檢查組采用現(xiàn)場抽查和記錄檢查的方式，對湖南湘江新區(qū)、各級人民政府、各有關(guān)部門（單位）重污染天氣預(yù)警響應(yīng)的各項工作組織實施情況進(jìn)行事后督查。

5.3.2公眾參與

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)及時向社會公眾發(fā)布重污染天氣的有關(guān)信息，并建立重污染天氣應(yīng)對公眾參與機制，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話等多種渠道，鼓勵公眾對重污染天氣應(yīng)對的各項工作的實施情況及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)管，舉報違法違規(guī)行為及問題，對重污染天氣預(yù)警響應(yīng)工作提出改進(jìn)建議。

5.3.3評估總結(jié)

市環(huán)委會辦公室根據(jù)實際情況，向湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府通報重污染天氣的最新趨勢，督導(dǎo)做好監(jiān)測、預(yù)警以及響應(yīng)工作；及時向省有關(guān)部門報送相關(guān)信息，必要時向相鄰市通報。湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)及時將本行政區(qū)域重污染天氣響應(yīng)信息報市環(huán)委會辦公室。

6應(yīng)急保障

6.1人力資源保障

加強重污染天氣應(yīng)急管理、監(jiān)測預(yù)警、專家、醫(yī)護等應(yīng)急隊伍建設(shè)，市環(huán)委會各成員單位應(yīng)明確專門人員負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急工作，提高應(yīng)對重污染天氣的組織、協(xié)調(diào)、實施和監(jiān)管能力，確保在重污染天氣預(yù)警期間，能迅速參與并完成各項應(yīng)急響應(yīng)工作。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓(xùn)，適應(yīng)重污染天氣應(yīng)對工作的需要。

6.2資金保障

各級財政部門要統(tǒng)籌安排專項資金，落實重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、運行、應(yīng)急響應(yīng)及宣傳培訓(xùn)工作經(jīng)費，為做好重污染天氣防范和應(yīng)對工作提供財力保障。

6.3科技保障

市環(huán)委會辦公室要加強應(yīng)急專家隊伍建設(shè)，各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門要加強合作，建立完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，充分利用大氣復(fù)合觀測站、組分站、激光雷達(dá)、衛(wèi)星遙感、垂直站等監(jiān)測手段做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)報的準(zhǔn)確度。

6.4通信與交通保障

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門要建立重污染天氣應(yīng)急分級值守制度，健全通信和信息保障機制，明確重污染天氣應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，并保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達(dá)。

6.5責(zé)任與獎懲

市環(huán)委會辦公室負(fù)責(zé)對有關(guān)成員單位專項實施方案和湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）重污染天氣應(yīng)急預(yù)案制（修）訂、應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急措施的組織落實情況等進(jìn)行監(jiān)督。加強對各級各部門重污染天氣應(yīng)對工作的監(jiān)督監(jiān)察，加大對重污染天氣地區(qū)應(yīng)急響應(yīng)措施的督查力度，將重污染天氣應(yīng)對工作納入對各區(qū)縣（市）環(huán)委會和市直相關(guān)部門的污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。

市環(huán)委會辦公室對在重污染天氣應(yīng)急處置工作中反應(yīng)迅速、措施妥當(dāng)、貢獻(xiàn)突出的先進(jìn)集體和個人給予表揚。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，導(dǎo)致影響我市重污染天氣相關(guān)目標(biāo)完成的部門及個人，依法依紀(jì)追究相應(yīng)責(zé)任。

對于未按要求執(zhí)行排污單位重污染天氣應(yīng)急措施以及其他應(yīng)急措施的企業(yè)，依法實施處罰。對重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責(zé)令其停止生產(chǎn)，追究法律責(zé)任。績效分級為非最低等級的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間存在違法違規(guī)行為的，進(jìn)行降級處理。

7附則

7.1預(yù)案管理

7.1.1預(yù)案宣傳

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)措施的宣傳，密切關(guān)注輿論，及時積極正面引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會關(guān)注，動員社會力量參與，為重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作營造良好輿論氛圍。各類媒體要廣泛宣傳重污染天氣應(yīng)對的安全、健康知識，提高公眾預(yù)防、自救能力。各級重污染天氣應(yīng)急組織機構(gòu)要加強重污染天氣應(yīng)對培訓(xùn)，定期組織重污染天氣應(yīng)對演練，及時總結(jié)評估，提高重污染天氣應(yīng)對工作的針對性和有效性。

7.1.2預(yù)案培訓(xùn)

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府及各有關(guān)部門要建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責(zé)分工，制定培訓(xùn)計劃。市環(huán)委會辦公室和各成員單位應(yīng)圍繞各自職責(zé)的落實和監(jiān)管方式開展培訓(xùn)，確保應(yīng)急時監(jiān)督執(zhí)法到位；相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)圍繞各自所需落實的應(yīng)急措施開展技術(shù)培訓(xùn)，確保各項應(yīng)急措施安全、有效、全面落實。

7.1.3預(yù)案演練

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)定期組織預(yù)案演練，編制演練方案，明確演練目的、方式、參與人員、內(nèi)容、規(guī)則以及場景等，重點檢驗重污染天氣應(yīng)急指揮組織機構(gòu)、預(yù)警信息發(fā)布、預(yù)警響應(yīng)措施落實、監(jiān)督檢查執(zhí)行等，演練后應(yīng)及時總結(jié)評估，提出改進(jìn)建議。

7.1.4預(yù)案修訂

根據(jù)實際情況的變化，及時修訂完善本預(yù)案。有下列情形之一的，市環(huán)委會應(yīng)及時提請市人民政府進(jìn)行修訂：

（1）重污染天氣應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整；

（2）依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；

（3）市環(huán)委會認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的。

7.1.5預(yù)案備案

湖南湘江新區(qū)、各區(qū)縣（市）人民政府應(yīng)及時將本級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案報上一級生態(tài)環(huán)境部門備案；相關(guān)成員單位應(yīng)及時將本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案報市環(huán)委會辦公室備案。

7.2預(yù)案施行

本預(yù)案自公布之日起施行，有效期5年。《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長沙市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案〉的通知》(長政辦發(fā)〔2021〕19號)同時廢止。